深化改革提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平

全國政協常委、生態環境部部長 黃潤秋

中共二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，將聚焦建設美麗中國作為總目標的重要方面，對深化生態文明體制改革作出重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的中共中央對生態文明建設的高度重視和戰略謀劃。我們要把學習好貫徹好全會精神作為重大政治任務，深入領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，著力推動生態文明體制改革任務落實落地，加快提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，為全面推進美麗中國建設提供強大動力和制度保障。

新時代生態文明體制改革取得顯著成效

生態文明體制改革是全面深化改革的重要內容。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，大力推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，統籌加強生態文明頂層設計和制度體系建設，生態文明體制改革不斷深化，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，中央生態環境保護督察等重大制度創新和改革舉措，讓生態環境保護真正成為硬約束，有力推動我國綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐，生態環境質量明顯改善，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。系統性重塑生態文明制度體系。生態文明載入《中國共產黨章程》和《中華人民共和國憲法》，制定修訂環境保護法及30余部生態環境法律法規，出臺實施《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》及幾十項具體改革方案，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。全鏈條壓實生態文明建設責任。建立實施生態文明建設目標評價考核、污染防治攻堅戰成效考核、生態環境損害責任終身追究等制度，嚴格落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的責任體系更加健全。一體化推進生態環境管理體制改革。落實黨和國家機構改革任務，組建生態環境部，整合分散在各相關部門的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責。實施省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態環境保護綜合行政執法改革，生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性不斷加強。全方位構建現代環境治理體系。健全大氣、水、土壤污染防治機制，生態環境保護工作實現以抓污染物總量減排為主向以改善生態環境質量為核心轉變，完成國家生態環境質量監測事權上收，實現固定污染源排污許可全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境，科學劃定生態保護紅線，建成全球規模最大的碳排放權交易市場。新時代生態文明體制改革取得重大成就，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想科學指引。我們要深刻把握新時代生態文明體制改革的成功實踐和重大成就，堅定歷史自信、增強歷史主動，凝心聚力、奮發進取，不斷將生態文明體制改革推向深入。

深化生態文明體制改革面臨新形勢新要求

習近平總書記強調，“實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手”。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。當前，我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，美麗中國建設任務依然艱巨。新時代新征程上，深化生態文明體制改革必須緊緊圍繞推進人與自然和諧共生現代化的歷史任務，深刻把握美麗中國建設的目標要求，主動順應人民群眾對優美生態環境的更高期待。從經濟社會發展看，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化，推動實現高質量發展的轉型階段。目前，我國綠色低碳轉型內生動力仍然不足，產業結構偏重、能源結構偏煤的狀況一時難以改變，未來資源環境約束持續趨緊，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。深化生態文明體制改革，必須堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，不斷健全綠色低碳發展機制，加快推動發展方式綠色轉型，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設，以高水平保護支撐高質量發展。從生態環境形勢看，我國污染防治攻堅已到了進則勝、不進則退，推動實現生態環境改善由量變到質變的相持階段。目前，我國生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，污染物排放總量仍居高位，部分區域生態系統退化趨勢尚未根本扭轉，生態環境治理呈現問題點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點。深化生態文明體制改革，必須不斷健全生態環境治理體系，持續壓緊壓實生態環境保護責任，推動生態環境根本好轉，不斷增強人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。從改革目標任務看，美麗中國建設已迎來積厚成勢、全面推進，推動實現人與自然和諧共生現代化的提速階段。目前，我國生態文明制度體系還不夠完善，已有制度還需要結合美麗中國建設新的實踐不斷健全，環境要素市場、生態產品價值實現、新污染物治理等不少新領域需要推進制度創新、填補制度空白，一些改革舉措的系統性、整體性、協同性有待增強。深化生態文明體制改革，必須不斷完善生態文明基礎體制，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，強化系統集成和協同高效，加快完善落實綠水青山就是金山銀山的體制機制，形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局。從全球環境治理看，生態文明是人類文明發展的歷史趨勢，生態環境保護已成為全球治理的重要議題和國際競爭合作的重要領域。目前，國際形勢變亂交織，不穩定、不確定、難預料因素增多，特別是全球生態環境問題政治化趨勢增強，部分西方國家大打“環境牌”“氣候牌”，氣候變化等公約談判斗爭激烈。深化生態文明體制改革，必須秉持人類命運共同體理念，貢獻更多的生態文明中國智慧和中國方案，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系，共建繁榮、清潔、美麗世界。

全力推動生態環境領域改革任務落實落地

中共二十屆三中全會關于深化生態文明體制改革的重大部署，既與中共十八屆三中全會重大部署一脈相承，又同中共二十大戰略部署相銜接。我們要把學習貫徹全會精神，同學習貫徹中共二十大精神貫通起來，同學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會部署一體推進，全面落實生態環境領域各項改革任務，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。錨定目標任務，健全美麗中國建設責任體系。美麗中國建設是一項長期而艱巨的系統工程，必須堅持和加強中國共產黨的全面領導，從根本上確保美麗中國建設責任落實到位。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，健全美麗中國建設實施體系和推進落實機制，健全生態環境監測和評價制度，開展美麗中國建設成效考核。推動建立地方黨政領導干部生態環境保護責任制，形成覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的美麗中國建設責任體系。繼續充分發揮中央生態環境保護督察利劍作用，完善生態環境保護督察常態長效機制，推動督察工作不斷深入，持續壓實美麗中國建設政治責任。強化激勵約束，健全生態環境治理體系。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善生態環境質量。深入實施生態環境分區管控，落實分區域、差異化、精準管控要求，為發展“明底線”“劃邊框”。全面實行排污許可制，健全基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制，落實企業按證排污責任。堅持上下游貫通一體，推動長江、黃河等重要流域整體保護、系統修復、綜合治理。完善生態保護修復監管制度，切實加強對所有者、開發者乃至監管者的外部監管，規范和約束各類開發利用自然資源的行為。拓寬綠水青山轉化金山銀山路徑，健全生態產品價值實現機制，推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制，讓保護修復者獲得合理回報。深入推進排污權有償使用和交易制度建設，深化環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系，激發企業內生動力。堅持“雙碳”引領，健全綠色低碳發展機制。積極穩妥推進碳達峰碳中和，落實好“1+N”政策體系，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控。實施支持綠色低碳發展的環境經濟政策和標準體系，加快推動產業結構、能源結構和交通運輸結構等調整優化，全面開展多領域多層次減污降碳協同創新。進一步發展全國碳市場，穩步擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。建立減排效果明顯、規則體系健全、價格水平合理的碳定價機制，構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系。完善權責一致、協同高效的適應氣候變化工作體系。積極參與應對氣候變化全球治理，不斷增強我國在全球環境治理中的話語權和影響力。深化生態環境領域科技體制改革，構建市場導向的綠色技術創新體系，推動綠色低碳科技自立自強。夯實法治保障，健全生態環境法律法規體系。積極推進生態環境法典編纂，統籌做好生態環境、應對氣候變化等領域法律法規及標準制修訂。持續提升生態環境監管執法效能，加強多部門協調聯動，堅決打擊各類生態環境違法行為特別是弄虛作假行為。加強生態環境領域司法保護，不斷完善公益訴訟制度，統籌推進生態環境損害賠償。注重運用法治思維和法治方式破解實踐難題，切實依靠制度和法治來保護生態環境。

(人民政協報)