【陳曉曦】各位媒體朋友們，大家上午好：

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，也是“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的具體體現(xiàn)。2023年7月17日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上講話指出，要“嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓保護(hù)修復(fù)者獲得合理回報(bào)，讓破壞者付出相應(yīng)代價(jià)”。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償”。省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。近年來，江蘇各地深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，多措并舉，推動(dòng)“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的理念入腦入心。今天的新聞發(fā)布會(huì)將發(fā)布江蘇省第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，以案釋法的同時(shí)介紹全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有關(guān)情況。

【陳曉曦】出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：省生態(tài)環(huán)境廳總工程師王燕楓，省人民檢察院二級高級檢察官嚴(yán)中良，省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處處長劉曉蕾，以及省人民檢察院公益訴訟檢察部四級高級檢察官楊學(xué)飛。今天的新聞發(fā)布會(huì)由我主持，我是省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處陳曉曦。

【陳曉曦】首先，請省生態(tài)環(huán)境廳總工程師王燕楓介紹我省第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例的主要內(nèi)容、特色亮點(diǎn)。

【王燕楓】各位記者朋友們，上午好！

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是黨中央確定的改革任務(wù)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科學(xué)運(yùn)用和具體實(shí)踐。這項(xiàng)改革歷經(jīng)7省市試點(diǎn)、全國試行現(xiàn)在已經(jīng)到了全面實(shí)施的階段。剛剛發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確，“依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機(jī)制”。

江蘇一直保持著先行先試、奮勇爭先的姿態(tài)和作為，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以線索篩查與案例實(shí)踐為抓手，不斷探索創(chuàng)新責(zé)任承擔(dān)形式與受損環(huán)境修復(fù)方式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作落地見效，探索出一些可復(fù)制、可推廣的生態(tài)環(huán)境損害賠償有效辦法。

為了進(jìn)一步鞏固深化我省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作成效，總結(jié)提煉行之有效、借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)省委、省政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳等16個(gè)部門聯(lián)合出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見》，明確要求“開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐u選，以案釋法，助推生態(tài)環(huán)境源頭防控”。省生態(tài)環(huán)境廳、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐骷⒃u選與培育辦法》，每年按照“真實(shí)性、實(shí)效性、代表性”的征集標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)中選優(yōu)評選出一批質(zhì)量佳、口碑好的案件。一方面，在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)推廣學(xué)習(xí)，形成互相借鑒、比學(xué)趕超的工作氛圍；另一方面，大力宣傳我們是如何破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局以及如何鼓勵(lì)賠償義務(wù)人采取形式多樣的賠償與修復(fù)方式積極擔(dān)責(zé)，面向全社會(huì)講好生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?/span>“故事”。在此基礎(chǔ)上，我們推薦的蘇州高新區(qū)某企業(yè)滲排電鍍廢水案、南通市33家鋼絲繩生產(chǎn)企業(yè)非法傾倒危險(xiǎn)廢物案、昆山某紙塑公司非法傾倒廢有機(jī)溶劑生態(tài)環(huán)境損害賠償案先后入選全國“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”。

今年是第四年評選省級層面生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐噍^往年，今年的案例呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)，體現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理水平的全方位提升。一是索賠主體有拓展。新增自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)主辦的案件，索賠主體范圍更加豐富，生態(tài)治理法治合力更強(qiáng)。二是辦理水平有提升。不僅成功辦理涉及多個(gè)賠償主體、多種損害行為的“疑難案件”，也有通過關(guān)注群眾身邊小事、推動(dòng)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的“精品小案件”。三是工作方式有創(chuàng)新。集體磋商在多地形成規(guī)模，替代性修復(fù)方式呈現(xiàn)多樣化、新穎化、規(guī)范化，勞務(wù)代償實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能監(jiān)管。

十大典型案例中較為典型有：南京探索“清潔生產(chǎn)+勞務(wù)代償”多路徑修復(fù)方式，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害清潔生產(chǎn)替代修復(fù)實(shí)施細(xì)則，出臺生態(tài)損害賠償金提存制度，確保賠償資金使用合法公開高效。常州辦理涉案人數(shù)高達(dá)34人的非法處置化工廢桶案，對犯罪團(tuán)伙一網(wǎng)打盡，對后續(xù)處置修復(fù)工作一抓到底。蘇州檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門辦理的濫伐林木案，委托全國碳排放交易市場協(xié)助認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)。南通海事管理機(jī)構(gòu)簽訂長三角首例長江船舶大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議；城管部門辦理全省首例非法填埋建筑垃圾案，重拳出擊合力整治跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒建筑垃圾違法行為。連云港深化“綜合認(rèn)定+集體磋商”辦案程序，有效突破小額案件鑒定評估與損害賠償費(fèi)用倒掛、案件辦理周期長等辦案瓶頸。泰州加強(qiáng)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”與損害賠償銜接，切實(shí)降低突發(fā)環(huán)境事件給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，組織環(huán)保公益宣傳，讓賠償費(fèi)用服務(wù)于民、惠及于民。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

【陳曉曦】接下來，請省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)科技處處長劉曉蕾介紹江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償總體情況。

【劉曉蕾】下面，請?jiān)试S我簡單介紹一下全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的總體情況。2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國試行。江蘇先行先試，構(gòu)建獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系。截至2024年7月底，全省已累計(jì)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件8786件，涉案總金額15.43億元。其中，2024年新增生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1356件，涉案金額2801.89萬元。

一是制度體系不斷完善。《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的實(shí)施意見》，明確要求統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見》對全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)行全面部署，引領(lǐng)改革工作向縱深推進(jìn)。《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件分類辦理若干規(guī)定》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件類案參照實(shí)施細(xì)則》作為《實(shí)施意見》的配套文件，在全國范圍內(nèi)首次提出“簡易評估認(rèn)定+簡易磋商+簡易修復(fù)效果評估”全流程簡易辦理程序，率先將類案參照適用于生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域。今年3月27日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議全票審議通過了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，《條例》已于6月5日正式施行。針對法規(guī)空白，此次立法就全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，完善了責(zé)任確定、損害修復(fù)與賠償、責(zé)任履行、與檢察機(jī)關(guān)銜接協(xié)作等內(nèi)容。第四十六條規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害修復(fù)和賠償責(zé)任，明確可以開展替代修復(fù)；第四十七條明確可以開展簡易評估認(rèn)定和簡易磋商。損害擔(dān)責(zé)的法律規(guī)定更加深入。

二是協(xié)作聯(lián)動(dòng)不斷強(qiáng)化。省生態(tài)環(huán)境廳與省人民檢察院先后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制的實(shí)施意見》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐骷⒃u選與培育辦法》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估與修復(fù)效果評估評審專家?guī)旃芾磙k法》，連續(xù)四年評選全省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐Ｊ∮嘘P(guān)部門積極參與，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門、機(jī)構(gòu)分別印發(fā)相關(guān)工作通知和指引。江蘇、上海、浙江、安徽三省一市聯(lián)合評選長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，共同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償工作聯(lián)動(dòng)新格局。

三是案件辦理質(zhì)效不斷提升。江蘇緊抓線索全面篩查，聚焦重點(diǎn)線索核查進(jìn)展。每月調(diào)度全省線索篩查與案例核查情況，累計(jì)通報(bào)54期，發(fā)現(xiàn)線索6665條，啟動(dòng)索賠5852件，啟動(dòng)率87.8%。建立江蘇省級生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索庫，向各地實(shí)時(shí)推送案件線索，截至目前已累計(jì)推送26期，要求各地嚴(yán)把案件啟動(dòng)時(shí)效，力爭做到“應(yīng)提盡提”。根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估與修復(fù)效果評估評審專家?guī)旃芾磙k法》，我省在一季度開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償個(gè)案評估評審意見抽查工作，并將抽查結(jié)果與發(fā)現(xiàn)問題以工作座談會(huì)形式向各地通報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范專家鑒定評估工作。

四是賠償修復(fù)更加多元。《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見》倡導(dǎo)修復(fù)優(yōu)先的理念和形式多樣的賠償方式，《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》明確可以開展替代修復(fù)。我們“鼓勵(lì)賠償義務(wù)人在履行法定義務(wù)之外，進(jìn)一步節(jié)約資源，削減污染物排放量，提高清潔生產(chǎn)水平。賠償義務(wù)人賠償能力不足的，特別是小微企業(yè)或者個(gè)人，在提供全額有效財(cái)產(chǎn)擔(dān)保（財(cái)產(chǎn)擔(dān)保形式為保證金的，視同賠償金管理）的情況下，可以采取分期賠付、延長繳納期限等賠償方式，也可以允許其提供有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的勞務(wù)”，“鼓勵(lì)符合條件的賠償義務(wù)人擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)境普法宣傳員，以公益宣傳、志愿服務(wù)等有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的勞務(wù)方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任”。

下一步，我省將繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，以四個(gè)“進(jìn)一步”持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作“走在前，做示范”。進(jìn)一步加大案例實(shí)踐力度，拓展賠償案件“源頭”，實(shí)現(xiàn)行政處罰與損害賠償無縫銜接，緊抓督察反饋問題、暗訪調(diào)查與執(zhí)法檢查問題、國家交辦清單不放松，力爭案件啟動(dòng)率、磋商率再創(chuàng)新高。進(jìn)一步規(guī)范鑒定評估行為，運(yùn)用好個(gè)案考評和年度考核相結(jié)合的考核機(jī)制，對專家的工作情況進(jìn)行記錄與考核；推行全流程簡易辦理程序，充分發(fā)揮電子化評估和類案參考的作用，努力解決區(qū)域間存在的“同案不同評估意見”等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，將典型案例的培育和選樹納入常態(tài)化工作，做到邊辦案邊總結(jié)邊提高，培育選樹一批辦案質(zhì)量高、效果好，社會(huì)公眾知曉度高的精品案件，狠抓案件辦理的進(jìn)度與質(zhì)效的提升。進(jìn)一步尋求改革新的突破。在法治化進(jìn)程上加快步伐，將我省在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中形成的一批成熟經(jīng)驗(yàn)和一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，通過立法予以固化并復(fù)制推廣。

謝謝大家！

下面，各位記者朋友可就感興趣的問題提問。

新華日報(bào)記者提問：本次發(fā)布的典型案例中有多起和非法處置固體廢物相關(guān)，包括建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等等，能否具體介紹一兩個(gè)案例？

【劉曉蕾】感謝記者朋友的關(guān)注，下面由我來向大家介紹其中的兩個(gè)案例。第一個(gè)案例，是南通市報(bào)送的周某等人非法填埋建筑垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案，基本案情如下：

2022年12月，南通市啟東生態(tài)環(huán)境局接群眾舉報(bào)，在啟東市海復(fù)鎮(zhèn)均里村附近發(fā)現(xiàn)填埋有不明外來固體廢物。啟東生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員立即赴現(xiàn)場執(zhí)法檢查，同時(shí)對現(xiàn)場進(jìn)行初步清挖核查。經(jīng)第三方司法鑒定所初步認(rèn)定：現(xiàn)場填埋的固體廢物為生活垃圾及建筑垃圾混合物，屬于《中華人民共和國刑法》第三百三十八條中規(guī)定的“有害物質(zhì)”。因上述違法行為涉嫌環(huán)境污染犯罪，啟東生態(tài)環(huán)境局將此案移送公安辦理，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵辦發(fā)現(xiàn)，位于啟東市海復(fù)鎮(zhèn)均里村固廢填埋是為周某等十余人所為，相關(guān)涉案人員均已取保候?qū)徎蚺叮淌掳讣跈z方辦理中。

2023年9月26日，南通市生態(tài)環(huán)境局、南通市檢察院赴啟東市檢察院開展生態(tài)損害賠償案件討論會(huì)，通過檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推進(jìn)該案辦理。因本案涉及團(tuán)伙17人，每個(gè)人實(shí)施行為和損害后果不一，責(zé)任難以區(qū)分界定。啟東生態(tài)環(huán)境部門與檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為周某作為主要牽頭人，應(yīng)當(dāng)先行承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。2023年10月，啟東生態(tài)環(huán)境局會(huì)同啟東市檢察院、啟東市城管局對涉案主要當(dāng)事人周某開展多次損害賠償磋商，最終周某愿意先行繳納300萬元保證金，用于先期開展修復(fù)處置工作，并簽訂生態(tài)損害賠償（修復(fù)）協(xié)議，損害賠償工作取得突破性進(jìn)展。2023年11月，啟東生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合啟東市檢察院共同商處該案，為當(dāng)事人周某垃圾填埋案提供修復(fù)處置參考方案，推進(jìn)修復(fù)工作，12月啟東生態(tài)環(huán)境局、城管局、檢察院三方協(xié)調(diào)土地事宜后正式進(jìn)場開挖，并對生態(tài)環(huán)境修復(fù)過程進(jìn)行全方位監(jiān)管。經(jīng)測算修復(fù)費(fèi)用共計(jì)308萬元。目前檢方正在對除周某外的其他十余名當(dāng)事人進(jìn)行侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定，后續(xù)將繼續(xù)開展多輪磋商。江蘇法治報(bào)、騰訊新聞、江海南通等多家媒體對本案進(jìn)行報(bào)道。

我們歸納總結(jié)了以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與啟示：

一是貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，多部門協(xié)作開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。本案由檢察機(jī)關(guān)提前介入，生態(tài)環(huán)境部門全面指導(dǎo)，城管部門開展索賠，三方共同辦理，該案也成為全省首例城市管理部門辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。該案的辦理對《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》在各職能部門中繼續(xù)深入推進(jìn)具有一定重要意義，為其他職能部門今后在探索嘗試辦理生態(tài)損害賠償案件時(shí)提供重要參考依據(jù)。

二是突出修復(fù)優(yōu)先理念，鼓勵(lì)當(dāng)事人自行開展修復(fù)，通過保證金形式確保修復(fù)落實(shí)到位。實(shí)行“損害擔(dān)責(zé)、修復(fù)優(yōu)先”原則，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境損害者的主體責(zé)任，本案中生態(tài)環(huán)境部門及城市管理部門與周某簽訂保證金協(xié)議，收取300萬元保證金，并指導(dǎo)賠償義務(wù)人自行委托第三方開展修復(fù)。生態(tài)環(huán)境部門對修復(fù)進(jìn)程、實(shí)效等進(jìn)行監(jiān)督，確保修復(fù)效果，避免了環(huán)境損害不及時(shí)處置可能造成的更大不利后果。在多輪磋商后，促使后續(xù)賠償主體主動(dòng)承擔(dān)起修復(fù)義務(wù)，開展實(shí)質(zhì)性生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，保證受損環(huán)境能得到有效恢復(fù)。

三是密切司法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)案件辦理。生態(tài)環(huán)境部門與市檢察院建立信息共享機(jī)制，第一時(shí)間邀請檢察院參與該生態(tài)損害賠償案件的前期介入、磋商、環(huán)境修復(fù)等全過程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與刑事污染案件查辦同步推進(jìn)。同時(shí)，本案涉及賠償責(zé)任人較多，違法程度又各不相同，檢察機(jī)關(guān)深度參與案件辦理，強(qiáng)化主要責(zé)任人賠償義務(wù)，在賠償責(zé)任合理分配、科學(xué)確定賠付方案、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)磋商索賠、賠償責(zé)任有效落實(shí)等方面提供了強(qiáng)力保障和規(guī)范指引。

四是推進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理改善，延伸辦案效果。通過此案辦理，有效打擊了非法填埋固廢的違法行為，形成強(qiáng)有力震懾。今年以來，南通市各部門通力協(xié)作，推動(dòng)南通市城管部門出臺《關(guān)于常態(tài)化打擊整治跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒建筑垃圾違法行為的實(shí)施意見》，在全市范圍內(nèi)持續(xù)保持鐵腕整治的高壓態(tài)勢，對偷運(yùn)、填埋跨區(qū)域垃圾“零容忍”。

第二個(gè)案例是常州市報(bào)送的夏某、劉某等人非法處置化工廢桶生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案，基本案情如下：

2022年6月初，數(shù)十名貨車駕駛員從常州、無錫兩地的產(chǎn)廢企業(yè)購買危廢鐵桶轉(zhuǎn)賣至常州地區(qū)的非法處置點(diǎn)，涉嫌污染環(huán)境犯罪。

經(jīng)過公安部門為期一年的偵查，2023年5月30日，在省食藥環(huán)偵總隊(duì)和省廳執(zhí)法監(jiān)督局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，常州市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同公安局、檢察院，出動(dòng)30名生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員，組成5個(gè)案件聯(lián)合偵辦組，在常州市天寧區(qū)、無錫江陰市開展集中收網(wǎng)行動(dòng)，行動(dòng)共查處涉案“窩點(diǎn)”三處、涉案車輛十一輛，抓獲犯罪嫌疑人四十余名，涉案危險(xiǎn)廢物146噸。該聯(lián)合行動(dòng)成功破獲一起特大污染環(huán)境案件，一舉打掉一個(gè)長期盤踞在常州、無錫兩地非法處置危險(xiǎn)廢物的犯罪團(tuán)伙。

2023年6月28日，公安部門委托第三方司法鑒定機(jī)構(gòu)就該案進(jìn)行司法鑒定和生態(tài)環(huán)境損害賠償評估。根據(jù)鑒定評估報(bào)告：本次案件涉及應(yīng)急處置費(fèi)、鑒定評估費(fèi)、修復(fù)等費(fèi)用合計(jì)人民幣579萬余元。鑒定評估結(jié)果出來后，生態(tài)環(huán)境部門迅速會(huì)同公安、檢察院成立損害賠償磋商小組。經(jīng)磋商，賠償義務(wù)人實(shí)際繳納的賠償數(shù)額合計(jì)619萬元，足額履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)后，超額部分賠償義務(wù)人同意用于生態(tài)環(huán)境損害賠償基地替代修復(fù)。

磋商完成后，磋商小組第一時(shí)間將涉案危廢轉(zhuǎn)移至危廢處置單位進(jìn)行應(yīng)急處置，防止了危險(xiǎn)廢物的揚(yáng)散流失。并成立修復(fù)監(jiān)管專班對修復(fù)方案、日常監(jiān)管、效果評估嚴(yán)格把關(guān)、全程監(jiān)管，2024年5月20日完成全部地塊的修復(fù)工作，5月31日完成地塊修復(fù)驗(yàn)收評估。

本案有以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與啟示：

一是破解公安部門“鑒定難”問題。順利推進(jìn)刑事案件辦理進(jìn)度，一舉打掉一個(gè)長期盤踞在常州無錫兩地非法處置化學(xué)品桶等危險(xiǎn)廢物的犯罪團(tuán)伙。

二是破解涉案企業(yè)“民事賠償責(zé)任難”問題，助力涉事民營企業(yè)在公安偵查階段積極履行“民事賠償責(zé)任”，有助于其從輕、減輕甚至免除刑事責(zé)任，是營造更好的法治營商環(huán)境的應(yīng)有之義、應(yīng)為之舉。

三是破解污染地塊“應(yīng)急處置、修復(fù)難”問題，有助于及時(shí)快速對受污染地塊進(jìn)行應(yīng)急處置和環(huán)境修復(fù)，防止損害進(jìn)一步擴(kuò)大。

四是破解多責(zé)任主體損害責(zé)任分配難題。本案損害責(zé)任主體眾多，在磋商過程中磋商小組借鑒公安、檢察機(jī)關(guān)辦理類似案件的經(jīng)驗(yàn)，對案件賠償責(zé)任按比例進(jìn)行合理劃定，得到全部賠償責(zé)任主體的認(rèn)可，確保磋商的順利推進(jìn)。

江蘇法治報(bào)記者提問：我們注意到，連續(xù)四次評選的典型案例都是由省生態(tài)環(huán)境廳和省檢察院聯(lián)合發(fā)布的，生態(tài)環(huán)境廳作為我省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的牽頭指導(dǎo)部門，請從制度層面簡要介紹下生態(tài)環(huán)境損害賠償是如何與檢察公益訴訟開展銜接與協(xié)作的。

【王燕楓】感謝這位記者朋友的提問，首先由我來回答。《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》均明確提出建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償程序與檢察公益訴訟銜接機(jī)制。2018年，省人民檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見》，要求建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察環(huán)境公益訴訟的銜接機(jī)制。2022年，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制的實(shí)施意見》，從線索移送、案件磋商、訴訟、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及信息共享與宣傳交流等五個(gè)方面開展銜接與協(xié)作。2023年，省生態(tài)環(huán)境廳、省人民檢察院等16個(gè)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見》，對責(zé)任分工作出明確規(guī)定。剛剛施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，將部門與檢察機(jī)關(guān)銜接協(xié)作的相關(guān)內(nèi)容上升至法規(guī)層面。值得一提的是，兩部門還聯(lián)合制發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐骷⒃u選與培育辦法》《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估與修復(fù)效果評估評審專家?guī)旃芾磙k法》作為《省實(shí)施意見》的配套文件，將我省已有特色做法予以固化，做到成果互認(rèn)，專家互享。自上而下帶動(dòng)各地生態(tài)環(huán)境局與檢察院強(qiáng)化銜接制度建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)辦案的全方位聯(lián)動(dòng)及保護(hù)效果的最大化。這是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首次引入“培育”典型案例的理念，旨在用鮮活的案例充分展示我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的創(chuàng)新成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

江蘇省廣播電視總臺融媒體中心記者提問：今年發(fā)布的典型案例中，有多件案件涉及到刑事犯罪。我們知道，檢察機(jī)關(guān)既有打擊犯罪的刑事檢察職能，也有追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的公益訴訟檢察職能。在與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接中，請問，江蘇省檢察機(jī)關(guān)如何綜合發(fā)揮好相關(guān)職能作用的？

省人民檢察院二級高級檢察官嚴(yán)中良：

感謝您的關(guān)注！習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。

近年來，江蘇省檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，始終把生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作擺在突出位置，對內(nèi)，統(tǒng)籌發(fā)揮好刑事、公益訴訟檢察等“四大檢察”職能，堅(jiān)持一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職；對外，主動(dòng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境等行政機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化生態(tài)文明司法保護(hù)。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接，就是其中典型表現(xiàn)。我們主要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)制度銜接：

一是積極做好支持配合工作。部分賠償義務(wù)人因涉及刑事犯罪，增加了行政機(jī)關(guān)在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)碾y度。對于此類案件，我們堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，依法懲治環(huán)境資源犯罪，同時(shí)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同履職，及時(shí)提供法律支持，推動(dòng)賠償義務(wù)人與相關(guān)行政機(jī)關(guān)達(dá)成賠償協(xié)議。今年上半年，全省檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償提供法律支持45件，其中支持磋商42件、支持起訴3件。剛才發(fā)布的夏某、劉某等人非法處置化工廢桶生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案中，該案涉及非法處置危險(xiǎn)廢物刑事犯罪，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)在委托鑒定時(shí)，同步對案涉應(yīng)急處置費(fèi)用、鑒定評估費(fèi)用、修復(fù)費(fèi)用等，進(jìn)行鑒定。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)成立損害賠償磋商小組，最終推動(dòng)賠償義務(wù)人全額履行賠償義務(wù)。

二是及時(shí)補(bǔ)位開展民事公益訴訟。省生態(tài)環(huán)境廳與省檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制的實(shí)施意見》中明確規(guī)定，對于賠償義務(wù)人被羈押的、生態(tài)環(huán)境損害賠償事實(shí)有待于刑事判決確認(rèn)的、異地或提級偵辦的，生態(tài)環(huán)境部門可以將線索移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)開展民事公益訴訟。今年上半年，全省生態(tài)環(huán)境部門等向檢察機(jī)關(guān)移送案件線索46件，檢察機(jī)關(guān)依法辦理民事公益訴訟，索賠2000余萬。檢察機(jī)關(guān)在辦理此類案件過程中，持續(xù)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作，尋求行政機(jī)關(guān)的專業(yè)支持。剛剛發(fā)布的毛某某、徐某某、聞某某非法狩獵生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案中，因案涉非法狩獵罪，常熟市人民檢察院以刑事附帶民事公益訴訟立案。為確定生態(tài)環(huán)境損害，常熟市人民檢察院聯(lián)合常熟市自然資源和規(guī)劃局、蘇州市常熟生態(tài)環(huán)境局等部門召開專家咨詢會(huì)，出具咨詢意見。

三是依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬鼓勵(lì)賠償義務(wù)人積極賠償。我們依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，督促賠償義務(wù)人配合生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，鼓勵(lì)賠償義務(wù)人主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)責(zé)任，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害賠償措施及修復(fù)情況提出量刑建議。

黨的二十屆三中全會(huì)指出，聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。江蘇檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，積極運(yùn)用法治力量服務(wù)美麗江蘇建設(shè)。也希望廣大媒體朋友多支持檢察機(jī)關(guān)工作，多宣傳檢察公益訴訟工作，謝謝。

南京晨報(bào)記者提問：請問生態(tài)環(huán)境廳的領(lǐng)導(dǎo)能結(jié)合案例介紹一下省內(nèi)各地在損害賠償工作方面的創(chuàng)新舉措嗎？

【劉曉蕾】感謝您對損害賠償工作的關(guān)注！下面由我來回答這個(gè)問題。截至7月底，全省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件累計(jì)結(jié)案7104件，累計(jì)開展修復(fù)（含實(shí)際修復(fù)和替代修復(fù)）4374件，涉案金額6.42億元。各地在落實(shí)損害主體責(zé)任、創(chuàng)新賠償和修復(fù)方式上也開展了有益探索，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

一是不斷拓展案涉環(huán)境要素。除常規(guī)的地表水、土壤、大氣、地下水、沉積物外，各地辦理了一批非法狩獵、非法放生、生態(tài)清淤影響漁業(yè)資源等涉及生態(tài)破壞的案例。南京市創(chuàng)新探索賠償類型，辦理省內(nèi)首例噪聲超標(biāo)損害賠償案，通過為周邊居民區(qū)提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)的形式替代賠償，切實(shí)提高群眾幸福感。宿遷檢察機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同辦理非法捕撈生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案，借力第三方泗洪縣兩山集團(tuán)以增殖放流、棲息地修復(fù)、護(hù)漁等方式開展替代修復(fù)，同時(shí)推動(dòng)開展大馬力快艇整治專項(xiàng)行動(dòng)。二是不斷創(chuàng)新賠償磋商方式。集體磋商在多地形成規(guī)模，對于案件事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)相似的案件，為提高磋商效率和公信，無錫、連云港、揚(yáng)州等地生態(tài)環(huán)境局探索開展類案集中磋商，把握同類案件的執(zhí)法尺度，讓磋商人員通過橫向和縱向比較，增強(qiáng)辦案透明度，以看得見、摸得著、辯得明、聽得清的方式，提升磋商公信力的同時(shí)，簡化辦案程序，縮短辦案流程，增強(qiáng)行業(yè)懲戒效應(yīng)，更好地推動(dòng)行業(yè)突出環(huán)境問題整治。三是替代性修復(fù)方式呈現(xiàn)多樣化、新穎化、規(guī)范化。常州依托鳥類生物多樣性觀測站建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地；創(chuàng)新提出以生態(tài)環(huán)境損害賠償資金建設(shè)便民汽車充電樁的替代修復(fù)形式。蘇州市太湖生態(tài)島基地建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫實(shí)施清單“雙向匹配”機(jī)制，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施新路徑。南京利用數(shù)字化賦能勞務(wù)代償監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“規(guī)范、科學(xué)、易行”。無錫、徐州等地在辦理油煙擾民案件過程中，采取公益勞動(dòng)、普法宣傳的方式來替代賠償，以個(gè)案為示范，推進(jìn)餐飲行業(yè)油煙治理規(guī)范化。

南京日報(bào)記者提問：今年發(fā)布的典型案例中，不少對違法行為人修復(fù)責(zé)任承擔(dān)的方式進(jìn)行了創(chuàng)新。其中，不少案例都有檢察機(jī)關(guān)的參與。請問，檢察機(jī)關(guān)如何看待生態(tài)環(huán)境損害賠償中修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式創(chuàng)新問題？

省人民檢察院公益訴訟檢察部四級高級檢察官楊學(xué)飛：

近年來，檢察機(jī)關(guān)踐行恢復(fù)性司法理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、修復(fù)為主的原則，推動(dòng)被損害的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)。同時(shí)，實(shí)踐中很多案件不能通過直接修復(fù)的方式使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原有狀態(tài)，這種情況下，可以采用替代性修復(fù)的方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境彌補(bǔ)。結(jié)合有關(guān)司法解釋、政策文件，江蘇檢察機(jī)關(guān)會(huì)同行政機(jī)關(guān)在替代性修復(fù)責(zé)任方面進(jìn)行了積極探索，采取補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、認(rèn)購碳匯等替代性修復(fù)。下面，我重點(diǎn)介紹勞務(wù)代償和認(rèn)購碳匯兩種方式。

一是勞務(wù)代償方式。有的案件，因違法行為人不具備經(jīng)濟(jì)賠償能力，或者生態(tài)環(huán)境損害賠償、懲罰性賠償金額較高，以勞務(wù)代償方式履行，既讓違法行為人通過身體力行、現(xiàn)身說法的方式改過自新，同時(shí)也使當(dāng)?shù)鼐用瘛h(huán)境受益。在生態(tài)環(huán)境損害賠償中，我們綜合考慮違法行為人的代償意愿、經(jīng)濟(jì)能力、勞動(dòng)能力、賠償金額、當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，具體確定勞務(wù)代償方案。如剛發(fā)布的某金屬制品（南京）有限公司非法排放危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案中，該公司6名員工自愿參加長江南京段公益護(hù)漁勞動(dòng)，以勞務(wù)代償方式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。

二是認(rèn)購碳匯的方式。我國正在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，鼓勵(lì)進(jìn)行碳匯交易。檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境等行政機(jī)關(guān)一同積極探索，積極引導(dǎo)和規(guī)范違法行為人通過購買碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失，積極服務(wù)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。剛剛發(fā)布的江某等人濫伐林木生態(tài)環(huán)境損害賠償損失案中，蘇州虎丘區(qū)人民檢察院會(huì)同區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)林業(yè)分局、東渚街道辦事處等，與違法行為人磋商，由違法行為人認(rèn)購碳匯108噸。為保證認(rèn)購碳匯程序規(guī)范，檢察機(jī)關(guān)委托全國碳排放權(quán)交易市場上海環(huán)境能源交易所協(xié)助當(dāng)事人認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯并完成注銷。

【陳曉曦】由于時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)就開到這里。謝謝大家。