趙克強等委員：

你們提出的關于開展蘇南垃圾焚燒廠周邊區域土壤與農作物中二噁英和重金屬背景調查的提案收悉，現答復如下：

推進城鎮生活垃圾焚燒處理設施建設和管理是重要的民生保障基礎性工作。隨著城鎮化的快速推進，居民生活水平不斷提高，我省城鄉生活垃圾產生量增加，垃圾圍城問題日益凸顯。與填埋、堆肥相比，生活垃圾焚燒發電項目具有占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等顯著優點，已成為解決生活垃圾圍城問題的有效手段。我省生活垃圾焚燒行業起步較早，近年來發展尤為迅猛，截至2024年4月，江蘇省已建成61家生活垃圾焚燒廠，擁有177臺焚燒爐，生活垃圾處理能力達到9.1萬噸/日，焚燒廠數量和焚燒處理能力均位居全國第2。

垃圾焚燒企業排放的煙氣含有一定的二噁英和重金屬等污染物，為保障生態環境安全和人民群眾身體健康，開展周邊土壤與農作物中二噁英和重金屬背景調查，跟蹤評估影響程度，及時采取有效防治措施十分重要。為此，我們主要開展了以下工作：

一、推動設施提標改造，加強源頭治理和系統治理

（一）加強事前規劃，推動設施高標準建設

鼓勵各地以嚴于國家標準要求規劃設計建設垃圾焚燒廠，積極推動既有老舊設施實施提標改造。近年來建成運行的南京江北二期、無錫錫東二期、無錫惠聯、蘇州光大擴建、常熟浦發擴建、太倉改建等項目均實現了超低排放。

（二）加強過程管理，推動設施高質量運行

省住房城鄉建設廳、生態環境廳等組織開展生活垃圾焚燒發電行業系統化整治行動，開展垃圾焚燒廠污染物排放監督性監測工作，實現線上監管和現場評估常態化，確保全省垃圾焚燒設施總體運行穩定、達標排放。

（三）加強科學研究，完善監管標準體系

組織制定江蘇省垃圾處理設施運行監管辦法和各類垃圾處理設施運行監管標準，推動監管體系應用建設。我廳組織制訂的《江蘇省生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》地方性標準，已通過江蘇省市場監督管理局標準送審稿技術審查會，該標準進一步收嚴二噁英類等污染物排放限值，其中二噁英類由0.1ngTEQ/m3限值調整為0.05ngTEQ/m3。

二、實行分類管理，深入推進耕地土壤污染防治工作

（一）完成全省農用地土壤污染狀況詳查

按照原環保部、財政部、國土部、農業部、國家衛計委聯合印發的《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，我省以耕地為重點，圍繞已有調查發現的土壤污染點位超標區域、土壤重點污染源影響區域和土壤污染問題突出區域，全面詳查農用地土壤污染情況，對垃圾焚燒點等土壤重點污染源影響區域的周邊耕地進行加密布點監測。到2019年底，基本摸清了全省農用地土壤污染底數，掌握了耕地污染分布、區域及狀況，詳查成果為全省耕地土壤環境質量類別劃分工作打下了良好基礎。

（二）完成全省耕地土壤環境質量類別劃分

2019年，按照生態環境部辦公廳、農業農村部辦公廳印發的《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南》（環辦土壤〔2019〕53號），我省在全國率先完成耕地土壤環境質量類別劃分工作。全省13個設區市、96個縣（市、區）、8個主要涉農經開區（新區）建立了耕地土壤環境質量類別清單，將全省耕地劃分為優先保護、安全利用和嚴格管控等三類，實行分類管理制度，全省受污染耕地安全利用工作成效得到持續鞏固和提高。

（三）持續開展質量監測和風險排查

一是自2017年起，在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和重點行業企業周邊，持續開展農產品產地耕地土壤環境質量例行監測，建立3000個農產品產地環境質量長期定位監測點，對土壤和農產品進行協同監測，動態掌握耕地土壤環境質量變化情況，為耕地土壤環境質量類別動態調整和實行精準分類管理提供依據。二是不斷加大農產品質量安全風險監測力度。2023年，全省開展定量監測17.08萬批次，其中省級共抽檢樣品14472 批次，檢測參數覆蓋75種蔬菜農藥殘留和70種獸藥殘留及違禁物，在重大節日以及農產品上市重點時段開展監督抽查，省級全年共抽檢樣品3216批次。三是開展農產品質量安全風險隱患排查。近年來，持續開展全省小麥、水稻等大田作物風險篩查，針對部分土壤受重金屬污染地區開展加密監測，對小麥和水稻中的鎘、鉛、鉻、汞、鎳、銅、砷等7項重金屬進行監測，同時對茶葉、山藥、牛蒡、百合等地方特色品種開展專項風險監測，及時掌握農產品生產質量安全狀況，消除安全風險隱患。

三、以地球化學調查為抓手，做好土壤和農作物重金屬調查評估

（一）完成江蘇省國土1/25萬多目標區域地球化學調查。調查內容涵蓋全省土壤和農作物，獲取了全省區域性重金屬含量數據。

（二）完成蘇南地區19個縣級市（區）1:5萬土地質量地球化學調查。依托蘇南現代化示范區綜合地質調查項目，采集區域性土壤樣品71439個，農作物樣品1150組，獲取了蘇南區域性土壤和農作物中重金屬含量。

二噁英類屬于持久性有機污染物，具有致癌、致畸、致突變性，易在人類及動物體內積累且難以排除，易被土壤、礦物表面吸附，對生態環境和人體健康具有巨大危害，是生活垃圾焚燒廢氣中最“著名”的污染物。重金屬污染具有長期性、累積性、潛伏性和不可逆等特點，對生態環境和群眾健康造成嚴重威脅。下一步，我廳將結合委員們的建議，以持續改善環境空氣質量、助力“碳達峰、碳中和”作為出發點和落腳點，重點做好以下三方面工作。

一是立足本質治污，推進標準體系研究。盡快出臺《江蘇省生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》，引導新建生活垃圾焚燒企業提前制定建設方案，選用先進技術；引導現有焚燒工藝、污染治理技術和運行管理水平參差不齊的企業，提升污染治理技術和運行管理水平，在提高生活垃圾處理能力的同時切實減少污染物的排放，實現高水平的環境治理水平，從而全面引導行業可持續發展。

二是加強源頭治理，完善垃圾處理基礎設施體系。深入推進垃圾分類，建立健全工作推進機制，推動分類投放設施建設，加快建立生活垃圾分類系統，提升居民垃圾分類參與率，提高資源循環利用率。推動設施提標改造，以《江蘇省生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》出臺為契機，制定垃圾焚燒廠污染物排放提標改造行動實施方案，推動既有設施深度治理、清潔能源替代等，有效降低污染物排放強度。加強垃圾處理設施監督性監測和運行評估，實現線上監管和現場評估常態化，確保設施保持穩定運行和達標排放。

三是強化周邊環境監測，為生態保護提供技術保障。以保障農產品質量安全、糧食安全和耕地土壤環境安全為目標，進一步提高耕地分類管理工作水平。加大對土壤重點污染源影響區域周邊農產品產地耕地土壤環境質量監測和農用地重點地塊監測，持續跟蹤監測耕地土壤和農作物中重金屬含量，掌握變化趨勢。適時開展農業和生態空間土壤環境中二噁英等新污染物的調查研究，厘清二噁英等新污染物在環境介質和生物體內的存在形態和濃度水平、源匯關系等。

感謝對生態環境工作的關心和支持，懇請繼續關注并多提寶貴建議和意見。

江蘇省生態環境廳

2024年6月22日