省生態(tài)環(huán)境廳公布第一批生態(tài)環(huán)境

執(zhí)法典型案例

（非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法領(lǐng)域）

近年來(lái)，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)持以科技賦能生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，大力推動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保新基建，充分利用數(shù)字化信息化智慧化監(jiān)管平臺(tái)，采取非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式精準(zhǔn)科學(xué)依法執(zhí)法，查處了一批環(huán)境違法案例。為貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”職責(zé)，充分發(fā)揮典型案例的警示作用，督促企業(yè)提升守法自覺(jué)，履行主體責(zé)任，現(xiàn)將部分案例予以公布。

一、某印染有限公司篡改廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案

【案情簡(jiǎn)介】

南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行巡查發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)排污單位南通某印染有限公司在線數(shù)據(jù)存在超標(biāo)后陡降的現(xiàn)象。經(jīng)研判分析，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)后陡降不符合印染行業(yè)污水處理特性，可能存在人為干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的情況，涉嫌存在環(huán)境違法行為。2023年12月20日，執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了夜間突擊檢查。檢查時(shí)該企業(yè)正在生產(chǎn)，廢水總排口正在排放廢水，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)在廢水排放池上方設(shè)置有一硬質(zhì)管道，該管道正在向廢水排放池中排入自來(lái)水，該企業(yè)通過(guò)稀釋排放的方式篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)污水處理操作人員多次將外排廢水裝入一白色塑料瓶中，并在添加桶裝飲用水進(jìn)行稀釋后將自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣管插入該白色塑料瓶中進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，該企業(yè)通過(guò)故意更換自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)樣品的方式篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

【查處情況】

根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第七項(xiàng)規(guī)定，該企業(yè)上述行為應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境，涉嫌觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條。南通市生態(tài)環(huán)境部門(mén)已將該案移交至南通市海門(mén)區(qū)公安局，目前公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹椤?/span>

【案例啟示】

生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)巡查，發(fā)現(xiàn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)陡降、長(zhǎng)期恒值等異常情況，并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，精準(zhǔn)打擊了自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假的違法犯罪行為；同時(shí)，排污單位要牢固樹(shù)立底線意識(shí)，合法經(jīng)營(yíng)守法排污，切忌僥幸心理，尤其不能在數(shù)據(jù)上動(dòng)歪心思。

二、某藥業(yè)有限公司篡改廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年4月，蘇州市常熟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局巡查發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位江蘇某藥業(yè)有限公司廢水在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)中化學(xué)需氧量、氨氮、總氮等污染物濃度連續(xù)多日無(wú)明顯變化，且明顯偏低，存在異常情況。經(jīng)調(diào)取該企業(yè)受納污水處理廠手工采樣記錄，發(fā)現(xiàn)排放水化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)連續(xù)超標(biāo)，對(duì)比該企業(yè)2023年以來(lái)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，判定該企業(yè)可能存在篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況。執(zhí)法人員立即對(duì)該企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房?jī)?nèi)有一塑料桶裝有淡黃色可疑液體，經(jīng)測(cè)與該企業(yè)近期在線數(shù)據(jù)高度吻合，但使用該企業(yè)排放水正常做樣時(shí)數(shù)據(jù)明顯超標(biāo)。在確鑿證據(jù)面前，該企業(yè)污水站負(fù)責(zé)人承認(rèn)因排放水污染物濃度連續(xù)超標(biāo)，為掩蓋超標(biāo)事實(shí)，將排放水用自來(lái)水稀釋后調(diào)配成“合格”水樣，并將在線監(jiān)控設(shè)備的取樣管插入裝有“合格”水樣的純凈水瓶中，造成排放水達(dá)標(biāo)的假象。

【查處情況】

根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第七項(xiàng)規(guī)定，該企業(yè)上述行為應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境，涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條，蘇州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)已將該案移送至公安部門(mén)立案?jìng)刹椤?/span>

【案件啟示】

充分運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展分析，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)信息研判，從大量看似達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)違法線索。在執(zhí)法人力資源有限的客觀情況下，讓數(shù)據(jù)跑路、讓數(shù)字說(shuō)話、讓科技發(fā)力，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，優(yōu)化執(zhí)法效能。

三、某船舶附件廠揮發(fā)性有機(jī)物廢氣無(wú)組織排放案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年4月22日，常州市溧陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局對(duì)某工業(yè)集中區(qū)開(kāi)展VOCs走航監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)溧陽(yáng)市某船舶附件廠周邊出現(xiàn)高值。執(zhí)法人員立即對(duì)該企業(yè)開(kāi)展核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在車(chē)間內(nèi)直接進(jìn)行噴漆作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)VOCs濃度為79.0mg/m3，該企業(yè)車(chē)間地面上放置有剛噴過(guò)灰色油漆的工件，正在晾干，車(chē)間門(mén)窗未關(guān)閉，產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣逸散至車(chē)間外環(huán)境。

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定。常州市溧陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)之規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》的裁量標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令該企業(yè)改正違法行為，并處罰款5萬(wàn)元。

【案例啟示】

本案充分利用大氣走航等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，在短時(shí)間內(nèi)全面動(dòng)態(tài)掌握區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及VOCs濃度空間分布特征，并迅速尋找出存在異常的點(diǎn)位，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索為后續(xù)執(zhí)法和環(huán)境管理提供強(qiáng)力支撐。

四、某屠宰有限公司未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年4月26日，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)預(yù)警提示鎮(zhèn)江市某屠宰有限公司廢水排放口數(shù)據(jù)異常。經(jīng)研判分析，上述異常情況可能是該企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備損壞導(dǎo)致。鎮(zhèn)江市丹徒生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員立即對(duì)該企業(yè)開(kāi)展核查，發(fā)現(xiàn)其為鎮(zhèn)江市重點(diǎn)排污單位，安裝一套廢水排放在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，該套設(shè)備于2023年3月與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并驗(yàn)收。截至檢查當(dāng)日，該企業(yè)尚未自行或委托有資質(zhì)的單位按照《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CODcr、NH3-N等）運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》（HJ355-2019）中的相關(guān)要求對(duì)廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行運(yùn)維管理；自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房?jī)?nèi)無(wú)定期巡檢記錄表、無(wú)標(biāo)液核查及校準(zhǔn)結(jié)果記錄表，未按要求建立健全運(yùn)維管理臺(tái)賬；同時(shí)也未按要求及時(shí)開(kāi)展自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)儀器實(shí)際水樣比對(duì)試驗(yàn)；廢水在線自動(dòng)分析儀器內(nèi)的CODcr、NH3-N試劑和標(biāo)液均超過(guò)使用期限。

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十三條第一款之規(guī)定，鎮(zhèn)江市丹徒生態(tài)環(huán)境局對(duì)該企業(yè)依法立案查處，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十二條第二項(xiàng)之規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》的裁量標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令該企業(yè)限期改正，并處罰款2.9萬(wàn)元。

【案例啟示】

要充分發(fā)揮“線上+線下”相結(jié)合的執(zhí)法模式，通過(guò)線上系統(tǒng)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線索，線下調(diào)查取證方式固定違法證據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)違法行為的精準(zhǔn)打擊，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

五、某金屬表面處理公司篡改廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年4月，淮安市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員調(diào)閱淮安某金屬表面處理公司廢水排放歷史在線數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其數(shù)據(jù)長(zhǎng)期在低濃度波動(dòng)，存在數(shù)據(jù)陡變等情況，不符合一般表面處理企業(yè)的數(shù)據(jù)排放規(guī)律。經(jīng)研判分析，其可能存在修改參數(shù)、插瓶取樣等環(huán)境違法行為。執(zhí)法人員立即對(duì)該企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)確實(shí)存在改動(dòng)設(shè)備基本參數(shù)的行為，并且在企業(yè)廢水待排池發(fā)現(xiàn)一根自來(lái)水管道，通過(guò)查看企業(yè)廢水排口、自動(dòng)監(jiān)控站房視頻監(jiān)控，證實(shí)企業(yè)存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房?jī)?nèi)插瓶取樣、稀釋混樣器內(nèi)樣品，在廢水排放口稀釋排放等篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。

【查處情況】

根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第七項(xiàng)規(guī)定，該企業(yè)上述行為應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境，涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條。淮安市生態(tài)環(huán)境部門(mén)于2023年4月19日將案件移送至金湖縣公安局，目前處于起訴階段。

【案例啟示】

注重建立健全污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)預(yù)警轉(zhuǎn)辦處置機(jī)制，執(zhí)法人員有針對(duì)性對(duì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常線索開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)線上線下執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。

六、某新能源科技有限公司篡改廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案

【案情簡(jiǎn)介】

連云港市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員通過(guò)連云港市污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)全市重點(diǎn)排污單位進(jìn)行日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，連云港某新能源科技有限公司玻璃爐窯廢氣排放口煙氣含氧量長(zhǎng)期處于20%左右，SO2、NOx、顆粒物等因子監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期恒值，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在異常情況。經(jīng)分析研判，該企業(yè)正在產(chǎn)生產(chǎn)時(shí)，煙氣含氧量應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)低于20%，且SO2、NOx、顆粒物等因子難以長(zhǎng)時(shí)間保持恒值，該企業(yè)涉嫌存在環(huán)境違法行為。2023年8月11日，執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)自2023年2月至案發(fā)時(shí)，玻璃爐窯配套的高溫脫硫除塵脫硝一體化廢氣處理裝置一直未運(yùn)行，未經(jīng)處理的玻璃爐窯煙氣全部經(jīng)應(yīng)急煙道通過(guò)廢氣排放口向外排放，為逃避監(jiān)管，該企業(yè)擅自將煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施采樣管路與分析儀斷開(kāi)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施實(shí)際抽取環(huán)境空氣進(jìn)行檢測(cè)。

【查處情況】

根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第七項(xiàng)，該企業(yè)上述行為應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境，涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條。連云港市生態(tài)環(huán)境局將該案依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

【案例啟示】

依托污染源在線監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析研判快速發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題線索，執(zhí)法人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法，精準(zhǔn)、有效固定證據(jù)，形成組合拳，進(jìn)一步提高環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)率和處置率，有力打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為。

七、某水處理有限公司廢水排放在線數(shù)據(jù)超標(biāo)案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年4月，南京市六合生態(tài)環(huán)境局通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)，南京某水處理有限公司在線數(shù)據(jù)預(yù)警，經(jīng)調(diào)閱污水在線總排口數(shù)據(jù)，該單位2023年4月10日廢水總排口在線總磷排放日均值為1.32mg/L （排放限值為1mg/L)，當(dāng)日總排口廢水排放量582噸。經(jīng)對(duì)留樣瓶水樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步確認(rèn)該企業(yè)排放廢水總磷超標(biāo)事實(shí)。

【查處情況】

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條的規(guī)定，南京市六合生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)對(duì)該單位處罰款16萬(wàn)元，并責(zé)令改正。

【案件啟示】

生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的重要手段，是優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能的重要內(nèi)容，本案中執(zhí)法機(jī)關(guān)利用在線自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)實(shí)施監(jiān)控，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)留樣措施進(jìn)一步固定、補(bǔ)強(qiáng)執(zhí)法證據(jù)，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法由傳統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向科技借力，用科技手段為環(huán)境監(jiān)管賦能，形成對(duì)企業(yè)有效震懾，努力推動(dòng)形成企業(yè)守法新常態(tài)。