省生態(tài)環(huán)境廳 省財政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法（試行）》的通知

南通、連云港、鹽城市生態(tài)環(huán)境局、財政局，南通、連云港、鹽城市有關(guān)市生態(tài)環(huán)境局派出機構(gòu)、有關(guān)縣（市、區(qū)）財政局:

  《江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

       （此件公開發(fā)布）

江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法

（試行）

第一章 總則

第一條  為保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進一步推進江蘇省海洋強省戰(zhàn)略，依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》、《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革實施意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2022〕17號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于江蘇省管轄海域內(nèi)的海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償工作。本辦法所稱沿海設(shè)區(qū)市，是指南通、連云港、鹽城三市。

第三條  海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償遵循環(huán)境公平、生態(tài)公平、社會公平，保護者受益、損害者賠償?shù)脑瓌t。

第四條  海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償為雙向補償，是根據(jù)沿海各設(shè)區(qū)市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和變化情況，由省對設(shè)區(qū)市的正向補償或者由設(shè)區(qū)市對省的反向補償，具體包括近岸海域水質(zhì)補償和入海河流總氮控制補償。

第五條  省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳負責(zé)海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償管理工作。

省生態(tài)環(huán)境廳主要負責(zé)海洋環(huán)境質(zhì)量的考核和補償金額的核算，提出生態(tài)補償方案建議。

省財政廳主要負責(zé)生態(tài)補償方案的核定、生態(tài)補償資金的收繳和下達，組織開展生態(tài)補償資金的監(jiān)督管理和績效評價工作。

沿海設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、財政局參照省級部門職責(zé)分工做好海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金的使用管理工作。

第二章 近岸海域水質(zhì)補償

第六條  近岸海域水質(zhì)補償主要考核指標(biāo)為近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例，包括基本補償、同比變化補償和持續(xù)優(yōu)良補償三類。

第七條  基本補償是指根據(jù)沿海設(shè)區(qū)市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達標(biāo)情況實施的補償。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例超過目標(biāo)值的設(shè)區(qū)市，由省給予沿海設(shè)區(qū)市正向補償。基本補償標(biāo)準為500萬元/年。沿海各設(shè)區(qū)市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例的年度目標(biāo)值，由省生態(tài)環(huán)境廳制定，“十四五”期間各設(shè)區(qū)市目標(biāo)值詳見附件1。

第八條  同比變化補償是指根據(jù)沿海設(shè)區(qū)市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例同比變化情況實施的補償。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到目標(biāo)值且同比改善的，在獲得基本補償?shù)幕A(chǔ)上，由省給予沿海設(shè)區(qū)市正向補償；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例同比惡化的，由沿海設(shè)區(qū)市向省反向補償；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例同比無變化的，或同比改善但未達到目標(biāo)值的，不進行同比變化補償。同比變化補償基數(shù)為40萬元/百分點，年度最高同比變化補償金額為400萬元。

沿海設(shè)區(qū)市年度近岸海域水質(zhì)同比變化補償金額=（該年度近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例考核實際值-前3年度近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例考核實際值均值）（四舍五入后取整）×100×40萬元。

第九條  持續(xù)優(yōu)良補償是指對近岸海域水質(zhì)連續(xù)兩年以上（含兩年）優(yōu)良比例達到年度目標(biāo)的沿海設(shè)區(qū)市，在基本補償和同比變化補償?shù)幕A(chǔ)上，由省給予獎勵性補償。連續(xù)兩年的獎勵補償標(biāo)準為200萬元，以后連續(xù)年度每遞增一年，獎勵補償標(biāo)準提高100萬元，年度最高獎勵標(biāo)準為500萬元。

第十條  沿海設(shè)區(qū)市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例指該設(shè)區(qū)市符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準的海域面積占考核海域總面積的比例，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)考核站位季度監(jiān)測結(jié)果的平均值計算。相關(guān)數(shù)據(jù)采用生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的當(dāng)年數(shù)據(jù)，由省生態(tài)環(huán)境廳公布。

第三章 入海河流總氮控制補償

第十一條  入海河流總氮控制補償主要考核指標(biāo)為入海河流控制斷面總氮濃度，包括基本補償和同比變化補償。

第十二條  基本補償根據(jù)入海河流控制斷面的總氮濃度達標(biāo)情況按季度測算實施。斷面總氮季度平均濃度低于2020年同期的，由省向斷面所在沿海設(shè)區(qū)市正向補償；斷面總氮季度平均濃度高于2020年同期的，由斷面所在沿海設(shè)區(qū)市向省反向補償。基本補償標(biāo)準為40萬元/季度。

第十三條  同比變化補償根據(jù)入海河流控制斷面的總氮濃度同比變化情況按年度測算實施。斷面總氮年度平均濃度較上年度改善的，由省向斷面所在沿海設(shè)區(qū)市正向補償；斷面總氮年度平均濃度較上年度惡化的，由斷面所在沿海設(shè)區(qū)市向省反向補償。同比變化補償標(biāo)準為50萬元/年。

第十四條  沿海設(shè)區(qū)市入海河流總氮控制補償資金總額為該市所有入海河流控制斷面總氮控制補償資金之和。

第十五條  入海河流控制斷面總氮季度、年度平均濃度由省生態(tài)環(huán)境廳公布。入海河流控制斷面清單詳見附件2。

第四章 資金使用及管理

第十六條  省和設(shè)區(qū)市的年度雙向補償資金數(shù)額，由省生態(tài)環(huán)境廳于每年3月依據(jù)考核情況和補償標(biāo)準測算年度補償資金，并通報沿海設(shè)區(qū)市。沿海設(shè)區(qū)市對補償資金數(shù)額存在異議的，可在收到通報5日內(nèi)提交申訴申請及相關(guān)材料。逾期未提交申請及材料的，視為無異議。

第十七條  每年4月20日前，沿海設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局制定所轄縣（市、區(qū)）的補償資金分配方案，并聯(lián)合行文報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳審核后將考核情況和補償資金測算方案提交省財政廳。

生態(tài)補償資金由省財政按年度清繳撥付，從江蘇省生態(tài)環(huán)境保護專項資金中安排解決，沿海設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌用于入海陸源污染防控、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查、海洋生態(tài)保護修復(fù)、海洋垃圾清理等相關(guān)支出。

第十八條  獲得生態(tài)補償資金地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、財政部門，應(yīng)及時開展生態(tài)補償資金使用情況績效自評價，并報省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳備案。省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳根據(jù)實際情況，對資金使用情況和項目實施情況進行績效評價和監(jiān)督檢查。

第十九條  各地要加強生態(tài)補償資金的使用和監(jiān)督管理，加快執(zhí)行進度，發(fā)揮資金績效。對超過兩年未安排使用的生態(tài)補償資金，省財政將按規(guī)定予以收回。生態(tài)補償資金實行專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用，對違法違規(guī)使用生態(tài)補償資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。

第五章  附則

第二十條  本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳和省財政廳負責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2026年12月31日。

附件：1. 沿海設(shè)區(qū)市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例補償目標(biāo)

2. 入海河流控制斷面清單

附件1

沿海設(shè)區(qū)市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例補償目標(biāo)

附件2

入海河流控制斷面清單