2024年12月25日上午，江蘇省生態環境廳召開例行新聞發布會，解讀《關于進一步優化環評與排污許可管理支撐經濟高質量發展的若干措施》。省生態環境廳副廳長潘良寶，省生態環境廳二級巡視員、執法監督局局長崔恒武，省生態環境廳環境影響評價與排放管理處一級調研員陸衛軍、省生態環境廳綜合業務處處長繆明生出席新聞發布會并回答記者提問。省生態環境廳宣傳教育處處長陳曉曦主持新聞發布會。

陳曉曦：各位媒體朋友們，大家上午好，歡迎參加省生態環境廳新聞發布會。為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會、全國生態環境保護大會精神和省委、省政府決策部署，進一步發揮環評和排污許可的源頭預防作用，協同推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，近日省生態環境廳出臺了《關于進一步優化環評與排污許可管理支撐經濟高質量發展的若干措施》。為切實提高政策知曉度，推動政策落地落實，今天我們召開新聞發布會，對《若干措施》進行解讀。出席今天新聞發布會的有：省生態環境廳副廳長潘良寶，省生態環境廳二級巡視員、執法監督局局長崔恒武，省生態環境廳環境影響評價與排放管理處一級調研員陸衛軍、省生態環境廳綜合業務處處長繆明生。我是省生態環境廳宣教處陳曉曦。

首先，請潘良寶副廳長介紹《若干措施》內容。

潘良寶：各位記者朋友們，上午好！根據工作安排，下面，我從三個方面介紹《關于進一步優化環評與排污許可管理支撐經濟高質量發展的若干措施》內容。

一、 《若干措施》編制背景

黨的二十屆三中全會在推進中國式現代化的新征程上，為改革開放矗立起新的里程碑。面對重要使命、時代命題，生態環境部門必須把生態環境保護工作融入經濟社會發展大局，把深化改革作為“重要法寶”和“關鍵一招”，以建設美麗中國先行區、建設美麗江蘇為目標，以協同推進降碳、減污、擴綠、增長為路徑，推出可感可及、有力度、可操作的標志性改革舉措。在這樣的背景下，我廳經過精心謀劃，推出了《若干措施》。

二、《若干措施》編制原則

《若干措施》堅持三項原則：一是堅持問題導向。通過調研，發現地方和企業對生態環境領域政策需求集中在重大項目審批、污染物總量指標供給、環境基礎設施建設等方面。我廳聚焦相關問題與需求，逐一研究提出相應對策措施。二是堅持剛柔并濟。堅持依法依規監管和有力有效服務并重。總體上在環境影響評價和排污許可相關法律法規框架內制定服務措施，嚴守法律法規底線。同時，堅持價值判斷優先，對技術水平先進的項目，積極主動優化服務，提高服務便利化水平。三是堅持改革創新。堅持用改革辦法解決制約高質量發展的問題和困難。既考慮已有政策集成，又推進創新，在污染物總量跨區域使用、豁免環評管理、環評與排污許可兩證聯辦等方面，實現了對現有政策規定的突破。

三、《若干措施》具體內容

《若干措施》主要包括四個方面共18項措施。一是服務構建新發展格局，主要包括完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系、加強產業園區規劃環評引領作用、強化區域協調發展指導服務、引導產業綠色低碳發展等4項措施。二是支撐高水平科技自立自強，主要包括支持產業科技創新中心建設、支持高精尖新項目建設、支持生態環境領域科技創新等3項措施。三是推進產業強鏈補鏈延鏈，主要包括推進傳統產業煥新、推進新興產業壯大、推進未來產業培育、推進縣鄉產業集聚區整治提升、推進中小微企業高質量發展、推進農業現代化建設等6項措施。四是優化生態環境政務服務，主要包括優化環評審批服務、優化事中事后監管、優化政務服務通道、優化污染物排放總量管理、優化環評與排污許可改革措施等5項措施。

我的介紹就到這里，謝謝大家！

陳曉曦：謝謝潘良寶副廳長。下面，記者朋友們可以就感興趣的問題提問，提問前請說明供職于哪家媒體。

省廣電總臺融媒體中心記者：請問此次編制《若干措施》的總體考慮是什么？

潘良寶：感謝您的提問。此前，生態環境部門已圍繞園區、排污許可管理、項目審批、生態環境分區管控、服務機制等方面嘗試了一系列的改革。黨的二十屆三中全會、省委十四屆七次全會要求抓住重點、主動作為、干字當頭、眾志成城，充分發揮全社會推動高質量發展的積極性、主動性和創造性。《若干措施》是我省生態環境系統深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察江蘇重要講話、指示，全國、全省生態環境保護大會、省委十四屆歷次全會精神，落實《關于全面推進美麗江蘇建設的實施意見》、二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》和生態環境部《生態環境部門進一步促進民營經濟發展的若干措施》《關于進一步深化環境影響評價改革的通知》等文件要求的重要抓手和具體舉措。《若干措施》根據江蘇實際，提出了一系列具有江蘇特點的任務舉措。第一，深化環評改革。2種情況建設項目無需辦理環評，2種情況建設項目可先建設后補辦環評，4種情況建設項目實施環評告知承諾制審批，2種情況建設項目打捆審批。第二，加大要素保障。探索完善總量控制有關核算方法；對單項新增年排放量較小的建設項目，可按年度集中供給；支持省級以上工業園區建設產業科技創新中心，可從省級儲備庫給予排污總量指標支持；對符合先進性條件的產業園區和產業鏈項目，提供全過程環評指導服務，給予污染物排放總量保障。第三，完善制度建設。開展環評與排污許可“兩證審批合一”；對清潔生產水平達到同行業領先的企業納入應急管控停限產豁免名單；對太湖流域印染改建項目、現有電鍍企業技術改造項目，可按“先立后破”原則入園進區；推進非現場執法，提高監管的精準性。第四，強化技術支撐。制定戰略性新興產業集群“一群一策”生態環境服務指南；支持集中噴涂、危廢集中收集貯存、工業廢水集中處理等“綠島”項目建設；加快生態環境領域科研平臺建設，建設省級生態環境科技創新成果轉化服務平臺，推動關鍵成果對接轉化。第五，優化服務保障。開展“區域評估+環境標準”試點，解決歷史遺留問題；推動江陰印染等一批特色產業集聚區整治提升；建立重大項目服務信息卡；健全廳市會商機制，推進“企業環保接待日”“綠橋”等活動。

新華日報記者：請問《若干措施》印發后將有哪些具體工作考慮？

潘良寶：感謝您的提問。文件印發后，生態環境系統做好四件事，確保用足用好政策，發揮實效，切實提高群眾和企業的獲得感。一是強化宣傳解讀。充分利用廳門戶網站、信息公開欄目和微博、微信等政務新媒體，以及報紙、電視等傳統載體，及時宣傳解讀《若干措施》。二是強化業務培訓。采用線上工作群、線下培訓會等多種方式，開展業務培訓，務求《若干措施》中提出的支持政策掌握到位、落實到位。三是積極高效服務。各地生態環境部門應加強制度聯動，優化工作流程，強化要素保障，提升工作質量和效率，確保《若干措施》直達企業直達基層。聚焦告知承諾制審批、“兩證聯辦”“打捆”審批、污染物排污總量優化配置等重點措施，讓地方政府和企業有更多實實在在的獲得感。四是強化跟蹤管理。跟蹤調度《若干措施》落實情況，定期收集各地落實經驗與優秀案例推薦和分享，分析《若干措施》落實成效、不足，及時優化完善。此外，《若干措施》依據生態環境法律法規和現有政策文件，對一些支持措施的前提作出了相應規定，明確了措施的適用情形和約束條件，各地在措施實施過程中必須遵守。各地可根據產業實際和發展需要，推進落實。

后續，生態環境部門將把深化環評改革作為“重要法寶”和“關鍵一招”，進一步深化環評和排污許可改革工作，適應和滿足服務實體經濟發展、落實中國式現代化江蘇新實踐、推進“強富美高”江蘇新篇章、提升生態環境治理體系和治理能力現代化建設需要。

中國江蘇網記者：《若干措施》中提到“全面深化規劃環評與項目環評聯動改革，將試點范圍擴大到全省所有通過規劃環評審查的產業園區”。請問，縣級園區、鄉鎮園區是否納入支持范圍？

陸衛軍：感謝您的提問。近年來，按照生態環境部工作要求，我省部分國家級和省級產業園區已開展規劃環評與建設項目聯動改革試點。此次《若干措施》擴大了聯動改革范圍，市級、縣級園區可納入支持范圍，前提是產業園區已開展規劃環評，通過審查并且在規劃有效期限內，區域環境基礎設施完善、環境風險防控措施有力、生態環境管理水平較高。

因此，對前期已開展試點的國家級及省級園區，仍然適用之前的聯動改革政策。對本次新納入試點的園區，聯動改革執行《若干措施》具體規定，即對符合規劃環評要求，不新增污染排放、不新增用地、應編制環境影響報告表的改擴建項目，實施告知承諾制審批。各市可結合實際情況確定園區清單，考慮到地區差異，有特殊需求的可“一事一議”。

揚子晚報記者：《若干措施》中提出了優化環評與排污許可制度改革措施，專門提到環評與排污許可“兩證審批合一”，具體是怎么操作的？

陸衛軍：感謝您的提問。2021年以來，蘇州工業園區率先在全省開展環評與排污許可協同審批試點工作，實踐證明，開展環評與排污許可“兩證審批合一”，可大幅縮減行政許可辦理時間，加快推進項目落地投產，獲得企業的廣泛認可。

在蘇州工業園區試點基礎上，我廳專門制定了《省生態環境廳關于開展環境影響評價與排污許可“兩證審批合一”工作的通知》，作為《若干措施》的配套文件。此次我們將排污許可簡化管理的單位，全部納入環評與排污許可“兩證審批合一”范圍，擴大了受益企業數量范圍。“兩證審批合一”就是基于企業自愿原則，生態環境部門同步受理環評與排污許可、同步審查環評與排污許可、同步批準與核發環評與排污許可，兩項行政許可一次辦結。后續，我廳將推動“兩證審批合一”落地見效，服務企業高質量發展。

現代快報記者：《若干措施》中提到優化事中事后監管，請問我們是如何通過推進執法監管聯動和非現場執法工作，保障企業合法權益的？

崔恒武：感謝您的提問。環評和排污許可是兩項重要的法律制度。近年來，我們將推進排污許可“一證式”執法作為優化執法方式的重要內容，一方面規范了現場執法檢查的內容和程序，一方面減少了企業因事項不明而產生的違法風險。在執法過程中，我們制定了排污許可執法清單，對無證排污、依證排污、問題整改等執法內容和執法方式進行一一明確，并將環評和排污許可納入了“雙隨機、一公開”日常執法監管工作，大力推進非現場執法，做到對執法對象一視同仁，無事勿擾，努力營造公平有序的市場氛圍，全力保障企業的合法權益。

江蘇工人報記者：《若干措施》中提到了不少關于污染物排放總量管理的政策。想了解下，省廳近年來在污染物排放總量管理改革方面開展工作情況？

繆明生：感謝您的提問。加強污染物排放總量管理，是新形勢下推動生態環境質量持續改善的重要抓手，是實施減污降碳、源頭治理的重要內容。在總量管理改革方面，近年來，我們出臺了《關于優化排污總量指標管理服務高質量發展的意見》及其配套文件，建設了江蘇省排污總量指標儲備和交易管理系統，構建了省市縣“分級儲備、先備后用”的排污總量指標管理體系，進一步優化環境要素資源配置，更加有力支持優質項目建設，服務經濟高質量發展。改革中，我們堅持以改善環境質量為核心，在完成環境質量目標、總量減排等任務的前提下，本級儲備庫保障優質項目建設所需總量指標的缺口部分，可向上級儲備庫申請或者跨區域購買。我們還堅持“誰投誰得、多投多得”的原則，凡是地方財政投資生態環境基礎設施以及減排、擴容等工程，形成的排污總量指標，一律歸地方，讓地方儲備更加充裕的指標，保障項目建設。

陳曉曦：由于時間關系，今天的發布會就開到這里。謝謝大家。