2024年11月29日上午，江蘇省生態環境廳召開例行新聞發布會，介紹江蘇省農村生活污水治理工作進展。省生態環境廳土壤生態環境處副處長余令瑋、四級調研員史波良，東南大學能源與環境學院教授朱光燦出席新聞發布會并回答記者提問。省生態環境廳宣傳教育處處長陳曉曦主持新聞發布會。

【陳曉曦】各位媒體朋友們，大家上午好！

農村生活污水治理是農村人居環境整治和農村環境基礎設施建設的重要內容，是美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略的重要舉措。省委、省政府高度重視農村生活污水治理工作，今年又將600個農村生活污水治理項目納入省政府民生實事。省生態環境廳深入貫徹落實黨中央和省委、省政府的決策部署，大力推進農村生活污水治理工作。今天的新聞發布會將發布我省農村生活污水治理工作進展相關情況。

【陳曉曦】出席今天新聞發布會的有：省生態環境廳土壤生態環境處副處長余令瑋、四級調研員史波良，東南大學能源與環境學院教授朱光燦。今天的新聞發布會由我主持，我是省生態環境廳宣傳教育處陳曉曦。

【陳曉曦】首先，請省生態環境廳土壤生態環境處副處長余令瑋介紹我省農村生活污水治理工作進展。

【余令瑋】各位記者朋友們，上午好！

農村生活污水治理既是農村人居環境整治的重點和難點，同時，也是切實提高廣大農民群眾幸福感和獲得感，落實城鄉融合發展的具體抓手，做好這方面工作意義重大。2021年7月，習近平總書記對農村廁所革命作出重要批示，強調“要注重因地制宜、科學引導，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子”。總書記的指示精神為我們做好農村環境整治、進一步推進農村生活污水治理工作指明了方向、提供了遵循。全省生態環境系統深入貫徹省委、省政府的決策部署，認真學習運用浙江“千萬工程”經驗，加快推進農村生活污水治理，組織開展已建設施“回頭看”專項整治，建立健全長效管護機制。根據統計數據，截至目前，全省約1.5萬個行政村已完成治理管控9422個，全省農村生活污水治理（管控）率達61.2%，較“十三五”末提升了30.1個百分點，提前完成國家下達的“十四五”目標任務（55%）。

在組織推進農村生活污水治理的過程中，我們指導各地因地制宜選擇治理路線，強化群眾參與，具體可以總結為六個強化：一是強化規劃引領。組織以縣域為單位編制農村生活污水治理專項規劃，整縣制推進農村生活污水社會化治理。二是強化科技支撐。我們先后組織制訂《江蘇省農村生活污水治理技術導則（試行）》《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》《江蘇省農村生活污水處理設施運行維護管理辦法（試行）》，印發《關于做好農村生活污水資源化利用工作的通知》和技術指南，逐步完善標準規范體系，指導各地因地制宜、科學精準開展農村生活污水治理。三是強化項目建設，加強與改廁銜接。2021—2023年全省先后完成1200個、782個和727個行政村生活污水治理項目，2024年省政府又將“600個行政村生活污水治理”項目列為民生實事，省生態環境廳將其作為年度重點工作統籌推進，截至目前，600個民生實事農村生活污水治理項目已提前完工521個，其余全部開工建設，年底前全部投入運行。四是強化建管并重，組織開展“回頭看”。我們指導各地堅持以用為本、建管并重，加強新建項目工程質量管理，建立健全“五有”（有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查）項目運行管護機制，確保建成一個運行一個。對早期建設的老舊設施組織開展“回頭看”整治提升行動，提高設施正常運行率。五是強化監測監管，確保正常運行。督促指導各地進一步加強治理設施環境監測，根據省監測中心《江蘇省農村環境質量狀況報告》，2024年上半年，全省農村生活污水處理設施執法監測正常運行率為96.2%，較2023年上半年上升了3.5個百分點。六是強化政策保障，積極爭取財政支持。推動各地落實農村生活污水處理設施用電優惠政策，建立設施用電清單，對納入清單的設施執行居民生活用電價格，切實降低設施運行成本（每度電可從0.6—0.7元降低至0.54元）。近年來，組織各地積極爭取中央農村環境整治資金2.76億元，累計下達省級獎補資金9.45億元支持農村生活污水治理。

雖然取得了一些進展，但是當前全省農村生活污水治理仍存在以下困難和不足。一是區域間治理能力不平衡。從區域看，蘇南地區治理（管控）率已達88.39%，但蘇中和蘇北地區分別為56.73%和53.17%。二是多元化投入還不足。當前，我省治理農村生活污水治理資金主要依靠地方政府財政投入，尚未建立完善使用者付費機制，市場主體參與意愿不足，資金籌措難。

下一步，我們將進一步學習運用浙江“千萬工程”經驗，認真落實國家和全省生態環境保護大會精神，持續加大農村生活污水治理工作力度。一是大力推進資源化利用。落實國家《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》《農村生活污水資源化利用指南（試行）》《關于做好農村生活污水資源化利用工作的通知》，對常住人口較少、居住分散，以及具備適宜環境消納凈化能力的村莊，要優先采取資源化利用方式治理，降低各地建設和運維成本。二是不斷加強設施運行管護。堅持建管并重，建立健全設施運行維護和監督管理機制。建立全省農村環境整治常態化摸排調研機制，加大農村生活污水處理設施“回頭看”力度，實施老舊設施分類改造。強化整縣制專業運維，到2025年設計日處理能力20噸及以上處理設施納入專業運維比例達到90%以上。三是優化監管方式。充分運用電力大數據等信息化手段，開展非現場監管，提高監管效率，同時減少對基層的干擾。四是鼓勵群眾參與。加強宣傳引導和典型示范，引導村民以適當方式參與農村生活污水治理的方案設計、工程建設、運行維護和成效監督，營造全民參與的良好氛圍。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

【陳曉曦】下面，各位記者朋友可就感興趣的問題提問。

新華日報記者：據了解，我省農村生活污水治理工作職能自2019年下半年起由住房城鄉建設部門調整至生態環境部門。請介紹下我省近年來農村生活污水治理工作的推進機制？

【陳曉曦】這個問題請余令瑋副處長來介紹。

【余令瑋】感謝這位記者朋友的提問，下面由我來向大家介紹下。2020年5月，省政府印發《江蘇省農村生活污水治理提升行動方案》，對全省“十四五”農村生活污水治理工作作出總體部署安排。一是強化組織領導。在省、市、縣三級深入打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室設立農村生活污水治理工作組，落實“省級統籌、市負總責、縣級抓落實”的農村生活污水治理工作機制。二是強化項目管理。按年度制定工作方案，強化建管并重，統籌考慮工程建設和運行維護，做到同步設計、同步建設、同步落實，加強與改廁工作的有效銜接。三是強化績效評估。農村生活污水治理率相關指標已納入高質量發展、鄉村振興實績、污染防治攻堅戰等考核評價體系，同時也納入農村人居環境整治提升、宜居宜業和美鄉村建設等創建評選體系，鼓勵引導地方進一步加大農村生活污水治理力度，起到了極大的激勵作用。

江蘇新聞廣播記者：我們注意到，國家《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》要求因地制宜選擇治理模式和技術，優先采取資源化利用的治理模式。請問什么是農村生活污水資源化利用，如何開展資源化利用？

【陳曉曦】這個問題請史波良四級調研員來介紹。

【史波良】感謝您的關注！下面由我來回答這個問題。資源化利用是治理農村生活污水的重要方式。資源化利用指在廁所糞污無害化處理的基礎上，充分利用農村自然地理條件和環境消納能力，結合林地、園地、耕地等農用地和公園綠地等的水肥需求，實現農村生活污水中水資源和氮、磷等養分資源的利用，達到“三基本”要求（基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂倒亂排現象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數村民群眾認可）。

我省農村生活污水資源化利用的方法主要有以下三種：一是就地分散利用。村莊聚落形態呈分散型、戶均宅基地或自留地內“三小園”可利用土地面積較大時，生活污水宜采用就地分散利用方式，利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等實現污水就地回用。二是相對集中利用。村莊聚落形態呈集中型，或有灰水或混合污水收集管網條件，且戶均宅基地或自留地內“三小園”可利用土地面積不足時，宜采用相對集中的生活污水資源化利用方式，利用大片農田、林地等集中消納。三是糞污收集制肥利用。當具備收集糞污條件，并有合適的集中厭氧發酵或好氧堆肥場地，或有機肥料生產企業時，可采用糞污收集制肥的方式進行資源化利用。相應產品優先就近施用于農田、果園、林地等，實現田園循環利用。

南京日報記者：農村生活污水治理和城鎮生活污水治理有什么區別？可否具體介紹下我省是如何因地制宜分類選擇農村生活污水治理模式的？

【陳曉曦】這個問題請朱光燦教授介紹。

【朱光燦】感謝記者朋友的關注，下面由我來回答。

農村生活污水治理與城鎮生活污水有很大差異。主要體現在：（1）產排特征不同；（2）治理要求和排放標準不同；（3）工藝技術不同；（4）治理模式不同。

在產排特征方面，一方面，城鎮生活污水除來自居民的生活排水外，還來自公共建筑、辦公、學校、醫療等場所，而農村生活污水基本來自生活排水，集中在早晚或早中晚用水時段，污水排放的時變化系數遠大于城鎮污水；另一方面，由于傳統農村農房布局較為分散，農村人口密度遠小于城鎮，因此污水排放點多分散，管網收集難度大。上述產排特征方面的差異，決定了農村生活污水不能完全照搬城鎮污水“收集+處理”的治理方式。

在治理要求和排放標準方面，城鎮生活污水需經管網收集和集中處理后達標排放或回用，執行江蘇省《城鎮污水處理廠污染物排放標準》或相應的回用標準；農村生活污水具有資源屬性，經預處理后可進行資源化利用，需滿足資源化利用及當地生態環境對水質的要求；如不能完全資源化利用，則需經處理后達標排放，處理設施的規模在500噸/天以上的，執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》，設施規模在500噸/天以下的，執行江蘇省《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》。治理要求和排放標準的差異，決定了農村生活污水的處理工藝不同于城鎮污水。

在處理工藝方面，城鎮生活污水采用適合于集中處理的以活性污泥法為主的“二級處理+深度處理”工藝，農村生活則需根據產排特征和治理要求，選用能適應水質水量變化、運維簡便的以生物膜法和生態法為主的處理工藝。

在治理模式方面，城鎮生活污水采用“管網收集—集中處理—達標排放”的治理模式。由于農村生活污水具有以上不同于城鎮生活污水的特征，2021年，省生態環境廳印發了《江蘇省農村生活污水治理技術導則》，指導各地因地制宜、采用多種治理模式開展農村生活污水治理和資源化利用，有效降低建設和運維成本。《導則》結合江蘇省實際，提出了四種治理模式：具備利用條件的，鼓勵農戶利用附近農田和房前屋后小菜園、小果園等，對農戶排出的污水進行預處理后就地就近資源化利用；距離城鎮污水管網較近的，可就近接管處理；距離管網較遠、人口密集且不具備利用條件的，可建設小型集中處理設施實現達標排放；居住分散、不具備利用條件的，可采取分散處理或集中轉運的方式處理。

法治時代雜志記者：剛才介紹我省農村生活污水治理工作進展中提到了“六個強化”，針對“強化項目建設，加強與改廁銜接”方面，可否詳細介紹下我省是如何協同推進農村生活污水治理和改廁工作的？

【陳曉曦】這個問題請史波良四級調研員作答。

【史波良】感謝您的關注！下面由我來回答這個問題。

加強與改廁的銜接，是確保農村生活污水治理取得實效的關鍵舉措，在具體工作中，重點抓好兩個方面。一是加強部門協同。我廳與省農業農村廳協同聯動，強化指導幫扶，壓緊壓實地方責任。由縣級人民政府組織謀劃整縣農村生活污水治理，統籌考慮改廁和糞污收集利用，鼓勵推廣有利于糞污資源化利用的改廁技術。由農村改廁牽頭部門推動地方明確糞污抽取、轉運、貯存的責任主體，確保糞污滿了有人掏、掏出的糞污能得到處理或利用。確有必要實施水沖式廁所改造的，由農村改廁牽頭部門推廣節水型、少水型水沖設施，減少生活污水產生量。縣級農村生活污水治理牽頭部門主動對接農村改廁牽頭部門，科學制定年度治理村莊清單。二是強化項目銜接。沒有解決好廁所糞污收集和利用去向問題的村莊，農村改廁項目寧可不開工不建設。確有必要建設相對集中式或集中式農村生活污水處理設施的村莊，要統籌考慮廁所糞污治理。重點加強工程階段的銜接，避免出現化糞池出水標高低于污水收集管網標高導致出水不能自流進入生活污水收集系統等問題。2023年3月，我廳和省農業農村廳聯合印發《關于統籌推進農村戶廁改造和生活污水治理項目相關事項的通知》，將省委一號文件中推進727個行政村農村生活污水治理項目與整村推進省政府民生實事1000個以上行政村無害化衛生戶廁改造提升行動同步推進，確保農村改廁與農村生活污水治理有效銜接。在《2024年全省農村環境整治工作計劃》中要求，對計劃開展水沖式廁所改造的村莊，優先開展農村污水治理，實行改廁與農村生活污水治理一體化推進、同步設計、同步建設、同步運營。

中國江蘇網記者：據了解，我省農村生活污水治理起步較早，已建日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施達1.36萬套，可否介紹下我省是如何加強對已建設施的運維管理？

【陳曉曦】這個問題請余令瑋副處長來介紹。

【余令瑋】謝謝您的提問。下面我就農村生活污水處理設施運維管理方面作一簡要介紹。三分建設，七分管理，加強已建設施的運維管理，是保障農村生活污水治理成效的必要措施。“十四五”以來，我廳堅持建管并重，重點圍繞以下四個方面，指導各地加強對已建設施的運行管理。一是建立專業化運維機制。印發《江蘇省農村生活污水處理設施運行維護管理辦法（試行）》，指導各地制訂農村生活污水治理設施運維管理細則和考核辦法，將相對集中式處理設施納入整縣制專業運維。二是加強運維經費保障。指導各地將農村生活污水治理設施運維經費納入預算管理，督促各地開展年度績效考核，建立依據績效付費制度。三是持續開展“回頭看”。組織對已建農村生活污水處理設施“回頭看”專項整治，對不能穩定運行和達標排放的老舊處理設施，分類施策，推動整治。四是切實降低運行成本。電費是農村生活污水治理設施運行的主要成本，我廳會同省發展改革委、省電力公司組織開展全省農村生活污水處理設施用電情況排查，建立設施用電清單，對納入清單的設施執行居民生活用電價格，切實降低設施運行成本（每度電可從0.6-0.7元降低至0.54元）。

江蘇經濟報記者：農村生活污水治理目前主要是依靠政府財政投入，如何有效利用好資金，吸引社會資本多元投入。

【陳曉曦】這個問題請史波良四級調研員介紹一下。

【史波良】感謝您的關注！下面由我來回答這個問題。農村生活污水治理是純公益性事業，設施建設和運維管護所需資金較大，基本靠各級財政投入（主要是縣級），基層普遍反映籌資難。特別是蘇中蘇北地區治理基礎薄弱，財政壓力較大，需有效降低治理成本，并吸引社會資本多元投入。一是加強統籌系統施治。鼓勵各地加強統籌謀劃，用好鄉村振興、農村人居環境整治等政策和資金，有條件的地區，應將農村生活污水、農村廁所革命、鄉鎮污水治理和農村黑臭水體治理統籌考慮系統施治，避免銜接不到位，重復投入。二是持續創新投融資模式。支持各地依法合規申請發行地方政府債券，用于符合條件的農村生活污水治理項目建設。鼓勵各地運用施工總承包+委托運營（EPC+O）、生態環境導向的開發模式（EOD）、分期滾動投資等模式，多方籌措項目建設運維資金，引導和鼓勵社會資本參與農村生活污水治理。進一步發揮綠色金融助力作用，通過“環基貸”等金融產品，為農村生活污水治理項目提供利率低、貸期長、數額大的融資支持。三是探索低成本治理方式。鼓勵基層首創，積極探索適合本地區農村特點的低成本治理路線。例如，如皋市積極探索，創新采用分散農戶生活污水治理和資源化利用模式，建設費用降至6000元/戶（不含改廁），年運維費用50元/戶。泰興市曲霞村采用“黑灰分離，生態處理”模式，黑水經過三格式化糞池自然降解之后作為農家肥使用；灰水通過油污隔離井+多介質土壤生態濾池處理后被農作物吸收，建設費用僅2000元/戶（不含改廁），大幅降低了治理成本。

江蘇工人報記者：剛剛提到要發動群眾參與農村生活污水治理，有哪些具體措施？

【陳曉曦】這個問題請余令瑋副處長回答。

【余令瑋】謝謝您的提問。我來回答下這個問題。

發動群眾參與，發揮主體作用，對做好農村生活污水治理工作至關重要，我們將重點抓好四項措施：一是加大宣傳引導。積極鼓勵引導各地運用多種方式宣傳農村生活污水治理的重要意義、政策措施和良好成效，引導群眾參與治理，營造共建共治共管的良好氛圍。比如以“6·5”世界環境日、“3·22”世界水日、“8·15”全國生態日等重大生態環境宣傳活動為契機，開展“環保下鄉”宣傳活動，推動生態環境保護走進中小學，提高村民生態文明意識。制作通俗易懂的標語口號，發放農村生活污水治理“三折頁”宣傳冊和指導手冊“口袋書”等，提高農戶參與治理的積極性、主動性，因地制宜完善村規民約，倡導節約用水，宣傳鼓勵農民群眾形成良好的用水習慣，從源頭減少農村生活污水亂倒亂排的現象；鼓勵農戶以資源化利用方式實現污水科學就地回用。二是發揮示范引領。深入調查研究，在全省發掘一批群眾參與農村生活污水治理典型案例，分門別類進行歸納總結，以適當方式在全省推廣，便于各地學習借鑒。我省一些地方已作了很好的探索，如南京市江寧區發放《致全區廣大村民一封信》，邀請“五老”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）協助農村污水建設運維，在建設階段，到戶宣傳，協調群眾矛盾，對材料和施工質量進行監督，管網接戶均以戶主簽字確認為準；在運維階段，發現問題及時與運維單位溝通，監督整改到位。南通市海門區錄制資源化利用型無動力設施日常運行維護的宣傳視頻，通過融媒體的公眾號、鎮村網格化管理群進行全面宣傳推送，發動村民自覺參與對設施的保護和日常維護；高郵市強化溝通，讓群眾做“參與者”。施工前期，采取“一戶一策”進行統籌規劃和現場指導，由村、組干部帶領施工人員逐戶走訪了解，征求群眾意見，做好前期準備工作。鼓勵和支持群眾對生活污水治理效果進行常態化監督。宿遷市宿豫區整合農村“一事一議”資金，由鄉鎮引導農民以“以工投勞”方式參與戶內污水管網改造、處理設施建設，使得項目實施更容易獲得村民們的理解、支持。三是加強技術幫扶。組建專家團隊，深入基層、分區分類舉辦農村生活污水資源化利用技術講座，幫扶指導群眾科學開展農村生活污水治理，充分聽取農民群眾對農村生活污水治理的意愿和需求，積極引導村民以適當方式參與農村生活污水治理相關項目方案設計、過程建設、運行維護和成效監督。堅持“讓老百姓滿意”，讓群眾在共商共建共治共享中有更多的參與度、幸福感。四是強化群眾監督。鼓勵和支持農民群眾對身邊的生活污水治理效果進行常態化監督，可通過“12345”政務服務便民熱線舉報生態環境違法行為，通過關注“生態環境微信投訴舉報”公眾號進行微信舉報或登錄“全國生態環境投訴舉報平臺”進行網絡舉報。

【陳曉曦】……由于時間關系，今天的發布會就開到這里。謝謝大家。