各設區市生態環境局：

為貫徹落實生態環境部《關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實施方案》《關于進一步優化環境影響評價工作的意見》和《省生態環境廳印發關于進一步優化環評與排污許可管理支撐經濟高質量發展的若干措施的通知》要求，進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，提高審批效率，推動環評與排污許可制度有效銜接，現就開展建設項目環境影響評價與排污許可“兩證審批合一”工作有關要求通知如下：

一、實施范圍和條件

依法納入排污許可簡化管理的排污單位，可在建設項目開工前自愿同步申請辦理環評與排污許可手續。

有以下情形之一的排污單位，不予實施“兩證審批合一”：一年內存在環評文件質量被各級生態環境部門失信計分或通報的；一年內排污許可證質量和執行報告質量復核被國家和省級生態環境部門列為重點問題的；近三年有生態環境行政處罰記錄的。

二、實施內容

（一）同步辦理環評審批與排污許可手續。建設單位在辦理項目環評審批時，可以同步申請或變更排污許可證。項目開工建設前，需同步提交環評與排污許可申請材料。環評與排污許可屬同一部門審批的，應同步受理并加強對企業的技術指導；環評與排污許可分屬不同部門審批的，應加強協調聯動。按“同步受理、同步審查、同步辦結、核實生效”程序辦理環評審批與排污許可手續。

（二）銜接環評與排污許可技術要求。環境影響評價編制過程中，應充分銜接排污許可證申請與核發技術規范、排污單位自行監測指南、污染防治可行技術指南等管理要求。持證單位在申請變更或重新申請排污許可證時，可免予提交許可排放量計算過程、自行監測方案、排放口規范化說明等申請材料。

（三）開展新增排污總量指標打包供給。對實施“兩證審批合一”、新增污染物年排放量較小的建設項目（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、化學需氧量、揮發性有機污染物單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮、總磷單項小于0.01噸），在項目環評審批中可免予提交主要污染物總量來源說明，由地方生態環境部門統籌總量指標替代來源，每年在“江蘇省排污總量指標儲備和交易管理系統”中進行打包平衡，并納入管理臺賬。

三、辦理程序

（一）同步受理。排污單位在全國建設項目環評統一申報和審批系統和全國排污許可證管理信息平臺同步提交申請材料（排污許可證申請表應與環評文件的相關內容保持一致），并對申請材料的真實性、準確性和合規性負責。審批部門在收到申請后對申請材料開展形式審查，符合條件的一并作出受理決定。

（二）同步審查。審批部門按要求同步組織開展環評文件和排污許可證的審核或技術評估，并加強技術指導。

（三）同步辦結。審批部門同步辦理環評與排污許可手續，在法定時限內作出環評審批與排污許可證核發決定，同步核發環評審批文件和排污許可證。

（四）核實生效。審批部門的同級生態環境執法部門應加強對排污單位的監管執法，在排污許可證生效前檢查核實環評文件及批復要求落實情況、“三同時”制度落實情況等。若排污單位實際建設內容發生重大變動的，依法重新辦理環評審批與排污許可手續；不屬于重大變動的，變動內容納入建設項目竣工環境保護驗收管理，在排污前一次性變更排污許可證。

四、工作要求

（一）切實做好宣傳引導。各地生態環境部門應做好“兩證審批合一”相關政策的宣傳和解讀，加大對排污單位和第三方技術機構的培訓力度，幫扶指導排污單位規范辦理審批手續，落實排污單位環評事中事后和排污許可證后管理的主體責任。

（二）組織開展質量核查。設區市生態環境局應強化對開展 “兩證審批合一”企業的管理，加強對環評編制單位、排污許可證技術評估單位的監督檢查，并推動發現問題整改閉環。省廳定期對“兩證審批合一”企業的排污許可證開展質量抽查，不斷提高發證質量。

（三）加強事中事后監管。各地生態環境部門應落實事中事后監管職責，強化環評與排污許可執法監管，確保兩項制度銜接措施有效落實。各級生態環境執法部門應將排污單位持證排污、按證排污，以及自行監測、執行報告等管理要求全面納入日常執法現場檢查內容，嚴厲打擊無證排污、不按證排污行為。

（四）積極提升工作成效。鼓勵各地結合實際，不斷優化環評審批流程及內容、提高排污許可證核發質量及審批效能，推動“兩證審批合一”工作取得實效。

江蘇省生態環境廳

2024年11月4日

（此件公開發布）