為了進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，對(duì)符合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》中不予行政處罰條件的違法行為依法依規(guī)實(shí)施免罰，現(xiàn)將部分輕微違法免罰案例予以公布。

一、某汽車座椅有限公司違反建設(shè)項(xiàng)目管理制度不予處罰案

【案情簡介】

2024年4月，常州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)某汽車座椅有限公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司“汽車座椅電泳節(jié)能、環(huán)保技術(shù)改造項(xiàng)目”的環(huán)境影響報(bào)告表于2019年11月20日經(jīng)常州市生態(tài)環(huán)境局審批同意后，2020年7月建成后投入生產(chǎn)至今。上述項(xiàng)目雖配套建設(shè)了環(huán)境保護(hù)設(shè)施，但該公司未對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。案發(fā)后，該公司主動(dòng)停止了相關(guān)項(xiàng)目的生產(chǎn)，并開展自主驗(yàn)收工作。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場復(fù)核，該公司已在責(zé)令改正期限內(nèi)對(duì)配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條第一款、第十九條第一款的規(guī)定。考慮到當(dāng)事人事后積極主動(dòng)采取措施改正違法行為，且生產(chǎn)過程中污染防治設(shè)施均正常開啟，未造成環(huán)境損害后果，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第五項(xiàng)的規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司違法行為不予行政處罰，并進(jìn)行教育。

【案件啟示】

嚴(yán)格執(zhí)行《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，對(duì)違法行為輕微，且積極主動(dòng)改正違法行為的企業(yè)做到寬嚴(yán)相濟(jì)。執(zhí)法中不忘普法宣傳，幫助企業(yè)解決因環(huán)境管理中的疏忽而導(dǎo)致的違法情況，避免企業(yè)因處罰而影響公司信用和銀行貸款，在警示企業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步樹立企業(yè)的環(huán)境守法意識(shí)。

二、儀征某化纖有限公司依照條例規(guī)定填報(bào)排污信息不予處罰案

【案情簡介】

2024年4月16日，揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)儀征某化纖有限公司現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司“年產(chǎn)6000噸再生切片項(xiàng)目”正在生產(chǎn)，其中熔融工序生產(chǎn)過程中有揮發(fā)性有機(jī)物廢氣產(chǎn)生。對(duì)照《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版），該公司應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可登記管理，但其未填報(bào)排污登記表。執(zhí)法人員立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人闡明相關(guān)法律規(guī)定以及違反法律的后果，并告知填報(bào)排污登記表的渠道和程序。后經(jīng)執(zhí)法人員跟蹤檢查，該公司已及時(shí)填報(bào)排污登記表及排污信息。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十四條第一款的規(guī)定，鑒于該公司的違法行為系初次發(fā)生，危害后果輕微且及時(shí)改正，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十項(xiàng)的規(guī)定，揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境局決定對(duì)該公司違法行為不予行政處罰，并進(jìn)行教育。

【案件啟示】

嚴(yán)格依據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范實(shí)施輕微違法不予處罰，既有效減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免企業(yè)因輕微違法行為出現(xiàn)“信用污點(diǎn)”，影響后續(xù)發(fā)展，又引導(dǎo)企業(yè)自行完善相關(guān)手續(xù)，保證合法合規(guī)經(jīng)營。

三、泰州某科技有限公司廢氣超標(biāo)排放不予處罰案

【案情簡介】

2024年4月22日，泰州市泰興生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)泰州某科技有限公司開展執(zhí)法檢查。該公司正在生產(chǎn)，泰州市泰興生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站其廢氣排口進(jìn)行了現(xiàn)場采樣，檢測結(jié)果顯示氯化氫基準(zhǔn)氣量排放濃度平均值為15.7mg/m3，對(duì)照《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900-2008）表5標(biāo)準(zhǔn)限值及4.2.5要求，超標(biāo)0.05倍。收到監(jiān)測報(bào)告后，泰州市生態(tài)環(huán)境局下發(fā)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該公司立即停止超標(biāo)排放大氣污染物的行為。后經(jīng)執(zhí)法人員跟蹤檢查，經(jīng)監(jiān)測，氯化氫基準(zhǔn)氣量排放濃度平均值為8.23mg/m3，符合標(biāo)準(zhǔn)限值。

【查處情況】

該公司上述行為行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定，鑒于該公司廢氣超標(biāo)排放的行為屬于初次發(fā)生且危害結(jié)果輕微并及時(shí)改正，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十一項(xiàng)的規(guī)定，泰州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司違法行為不予行政處罰，并進(jìn)行教育。

【案件啟示】

對(duì)企業(yè)符合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》的輕微環(huán)境違法行為，秉持嚴(yán)謹(jǐn)審慎的執(zhí)法態(tài)度，在調(diào)查階段圍繞不罰事項(xiàng)進(jìn)行全面核實(shí)，并積極指導(dǎo)企業(yè)整改，持續(xù)提升執(zhí)法精細(xì)化水平，優(yōu)化營商環(huán)境。

四、某材料科技發(fā)展有限公司產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)活動(dòng)未在密閉空間中進(jìn)行不予處罰案

【案情簡介】

2024年3月19日，宿遷市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)某材料科技發(fā)展有限公司現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司2號(hào)車間噴漆房中有工人進(jìn)行噴漆作業(yè)，配套的過濾棉+二級(jí)活性炭廢氣處理設(shè)施正在運(yùn)行，噴漆房大門敞開，便于工人完成噴漆后將工件轉(zhuǎn)移至烘干房烘干。經(jīng)執(zhí)法人員指出，該公司工作人員現(xiàn)場將噴漆房門關(guān)閉。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，鑒于該公司初次違反且危害后果輕微并及時(shí)改正，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十二項(xiàng)的規(guī)定，宿遷市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司違法行為不予行政處罰，并進(jìn)行教育。

【案件啟示】

生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》實(shí)施輕微違法行為不予處罰，落實(shí)處罰與教育相結(jié)合原則，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的溫度。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)守法，提升自我管理水平，建設(shè)更加包容、更具活力、更有溫度的營商環(huán)境，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、南通某智能制造有限公司未建立固體廢物管理臺(tái)賬不予處罰案

【案情簡介】

2024年6月，南通市通州生態(tài)環(huán)境局對(duì)江蘇省固體廢物管理信息系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)南通某智能制造有限公司未在系統(tǒng)內(nèi)申報(bào)相關(guān)固廢信息。通過對(duì)企業(yè)排污許可及環(huán)評(píng)驗(yàn)收等材料進(jìn)行在線分析研判，該公司生產(chǎn)過程中應(yīng)有一般固廢產(chǎn)生。執(zhí)法人員立即于2024年6月6日至該企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)主要從事智能裝備制造，實(shí)際生產(chǎn)中去毛刺及打磨過程均有廢金屬屑產(chǎn)生，企業(yè)東側(cè)倉庫內(nèi)堆放有2袋廢金屬屑，均為近期產(chǎn)生，但未建立固體廢物管理臺(tái)賬。2024年7月8日，南通市通州生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場復(fù)查時(shí)該企業(yè)已完成整改，建立了固體廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄相關(guān)信息。

【查處情況】

 該公司上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十六條第一款之規(guī)定，考慮到該企業(yè)屬于初次違法，且危害后果輕微并及時(shí)改正，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十七項(xiàng)的規(guī)定，南通市生態(tài)環(huán)境局該公司違法行為不予行政處罰，并進(jìn)行教育。

【案件啟示】

執(zhí)法人員以網(wǎng)絡(luò)及信息平臺(tái)為主體，通過篩選江蘇省固體廢物管理信息等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)保管理情況進(jìn)行線上核查。對(duì)于問題企業(yè)，執(zhí)法人員在案件調(diào)查、處理、跟蹤檢查過程中主動(dòng)對(duì)企業(yè)開展現(xiàn)場體檢、普法宣傳，指導(dǎo)督促企業(yè)整改，推動(dòng)中小企業(yè)環(huán)保管理水平真正提升。

六、南京某檢測技術(shù)有限公司未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案不予處罰案

【案情簡介】

2024年4月3日，南京市棲霞生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)南京某檢測技術(shù)有限公司進(jìn)行檢查，該公司正在生產(chǎn)作業(yè)，檢查發(fā)現(xiàn)該公司已編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但未按規(guī)定要求將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案。經(jīng)查，該公司未發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件。經(jīng)執(zhí)法人員提醒，該公司及時(shí)完成了備案。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十三條的規(guī)定，鑒于該公司違法行為初次發(fā)生且及時(shí)改正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第二十一項(xiàng)的規(guī)定，南京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司違法行為不予行政處罰，并進(jìn)行教育。

【案件啟示】

行政處罰是手段而非目的，對(duì)于初次違法，且危害后果輕微、違法行為人及時(shí)改正的，依法依規(guī)作出不予處罰決定，讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既保持“力度”，又體現(xiàn)“溫度”，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，從源頭上防止和減少違法行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

七、某集裝箱有限公司噪聲超標(biāo)案

【案情簡介】

2024年8月7日晚，南通市啟東生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員接舉報(bào)線索后對(duì)某集裝箱有限公司進(jìn)行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)車間大門及門窗未關(guān)閉，存在一定噪聲。南通市啟東生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站對(duì)該企業(yè)生產(chǎn)車間西側(cè)廠界進(jìn)行噪聲監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，該企業(yè)生產(chǎn)車間生產(chǎn)時(shí)西側(cè)廠界的晝間噪聲為62.2dB（A）、夜間噪聲為55.6dB（A）。根據(jù)啟東市城區(qū)區(qū)域外環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分，該企業(yè)實(shí)際經(jīng)營所在地屬于3類聲環(huán)境功能區(qū)，夜間噪聲55.6dB（A）超過了《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）3類排放限值（夜間≤55dB（A））。2024年9月12日晚，南通市啟東生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)整改情況進(jìn)行復(fù)查，監(jiān)測結(jié)果西側(cè)廠界夜間噪聲為44.6dB（A），未超過《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）3類排放限值。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款的規(guī)定，鑒于該企業(yè)夜間噪聲超標(biāo)幅度在1分貝以內(nèi)，且初次違法，超標(biāo)后及時(shí)采取整改措施，復(fù)測時(shí)未超標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第二十項(xiàng)的規(guī)定，南通市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司違法行為不予行政處罰，并進(jìn)行教育。

【案件啟示】

生態(tài)環(huán)境部門在日常執(zhí)法中，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，同時(shí)兼顧企業(yè)實(shí)際情況。在本案中，根據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》的規(guī)定，對(duì)企業(yè)不予行政處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，既維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，又鼓勵(lì)了企業(yè)積極改正違法行為，達(dá)到了良好的社會(huì)效果。