南通、連云港、鹽城市人民政府辦公室：

為深入推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，控制近岸海域污染排放，鞏固《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》實(shí)施成效，持續(xù)推動(dòng)近岸海域水質(zhì)和海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，省生態(tài)環(huán)境廳編制了《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案（2024－2026年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案（2024-2026年）

江蘇省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室

2023年12月22日

附件

江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升

三年行動(dòng)方案（2024-2026年）

為深入推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，控制近岸海域污染排放，鞏固《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》實(shí)施成效，持續(xù)推動(dòng)近岸海域水質(zhì)和海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹全國(guó)、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以改善海洋環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以“美麗海灣”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)控陸源污染物排海總量，推進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境綜合治理和污染防治工程建設(shè)，確保我省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，更高質(zhì)量推進(jìn)“三個(gè)百里”建設(shè)，夯實(shí)沿海高質(zhì)量發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)境底色。

（二）基本原則

——目標(biāo)導(dǎo)向、定量削減。通過新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目污染物排放量“增一減一”、存量削減與增量控制相結(jié)合、陸域污染削減和海域污染削減相結(jié)合等手段，以海定陸精準(zhǔn)治污，引導(dǎo)沿海地區(qū)實(shí)施近岸海域污染治理和生態(tài)修復(fù)工程，推動(dòng)近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升。

——久久為功、精準(zhǔn)治污。針對(duì)上輪削減工作發(fā)現(xiàn)的問題與不足，持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)項(xiàng)目布局引導(dǎo)，突出源頭治污。

——科學(xué)規(guī)劃、陸海統(tǒng)籌。綜合考慮近岸海域、入海河流污染防治，充分銜接陸域污染減排工作，實(shí)現(xiàn)陸海一體統(tǒng)籌管理。

——因地制宜、標(biāo)本兼治。以解決當(dāng)前突出環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)海洋生態(tài)安全與健康，采取污染治理與生態(tài)修復(fù)、政策支持與制度創(chuàng)新相結(jié)合的有效措施，形成齊抓共管大格局。

（三）適用范圍與主要目標(biāo)

適用范圍：南通市海門區(qū)、如東縣、啟東市、海安市、通州灣示范區(qū)，連云港市連云區(qū)、贛榆區(qū)、灌云縣、灌南縣、徐圩新區(qū)，鹽城市大豐區(qū)、響水縣、濱海縣、射陽(yáng)縣、東臺(tái)市。主要目標(biāo)：建立“清單式”入海污染物削減機(jī)制，因地制宜采取近岸海域綜合治理和污染防治工程建設(shè)等手段，不斷削減入海污染物總量，2024－2026年，南通市化學(xué)需氧量、總氮、總磷總量分別削減1897噸/年、683噸/年、59噸/年，連云港市化學(xué)需氧量、總氮、總磷總量分別削減1942噸/年、568噸/年、57噸/年，鹽城市化學(xué)需氧量、總氮、總磷總量分別削減2241噸/年、692噸/年、62噸/年。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持低碳引領(lǐng)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。大力推動(dòng)能源、鋼鐵、焦化、建材、石化化工、有色金屬、紡織印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施系統(tǒng)性高水平清潔生產(chǎn)改造，依法組織雙超雙有高耗能企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，大力推進(jìn)符合條件的重點(diǎn)排污單位開展清潔生產(chǎn)審核。沿海轉(zhuǎn)移項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行所屬行業(yè)達(dá)標(biāo)排放要求，相關(guān)設(shè)區(qū)市要積極支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施提檔升級(jí)。鼓勵(lì)新增沿海轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)施尾水生態(tài)凈化等措施，減輕污染物排放對(duì)海洋環(huán)境影響。

促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)船舶和港口綠色發(fā)展，在海洋裝備制造業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋電力業(yè)、藥物和生物制造業(yè)、海洋旅游業(yè)等行業(yè)培育一批綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。支持海上風(fēng)電、海上光伏等綠色能源發(fā)展，促進(jìn)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)海上風(fēng)電和海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展，探索深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)減污，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板

加強(qiáng)沿海地區(qū)工業(yè)污染防治。推行固定污染源排污許可“一證式”管理，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放管理臺(tái)賬，實(shí)施沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理。加快推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，按照“應(yīng)分盡分”思路科學(xué)制定實(shí)施方案，分步分類推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)廢水集中（預(yù)）處理設(shè)施整改和能力建設(shè)。強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，禁止排污單位向海域直接排放未經(jīng)處理或處理后不達(dá)標(biāo)的廢水。優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局，完成化工企業(yè)整治目標(biāo)任務(wù)。

加快沿海地區(qū)生活污染防治。開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理。推進(jìn)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜實(shí)施污水處理廠和污水處理站提標(biāo)改造和擴(kuò)建工程，建設(shè)污水管網(wǎng)及配套設(shè)施，提升污水收納和處理能力，推動(dòng)城市（縣城）建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。提升沿海地區(qū)農(nóng)村生活污水治理水平，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，推進(jìn)河道沿線村莊帶建設(shè)分散式農(nóng)戶小型污水處理設(shè)施。加強(qiáng)濱海旅游度假區(qū)生活污水收集處理。

強(qiáng)化沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)污染治理。深化種植業(yè)面源污染控制，開展排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，減少農(nóng)田退水中氮磷物質(zhì)經(jīng)河流溝渠入海。加大秸稈離田綜合利用力度，嚴(yán)禁秸稈拋河或沿河堆放。著力推進(jìn)沿海地區(qū)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖，推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。嚴(yán)格海水養(yǎng)殖排污口備案管理，根據(jù)現(xiàn)有海水養(yǎng)殖排污口排查登記情況，對(duì)需整改的排污口，完成整改后依法重新備案，新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖排污口依法備案，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)備盡備”。清理整治非法和不符合分區(qū)管控要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，開展百畝以上連片池塘養(yǎng)殖尾水排放或循環(huán)利用試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)連片池塘養(yǎng)殖生態(tài)化改造工程，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。健全池塘養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)體系，對(duì)單個(gè)50畝、連片百畝以上池塘養(yǎng)殖區(qū)按一定比例開展清塘排水重點(diǎn)時(shí)段總氮、總磷等污染物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)。

推進(jìn)船舶港口碼頭污染防治。全面開展船舶防治油類污染、防垃圾污染、防污底系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備配置工作，開展港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，提高含油廢水、化學(xué)品洗艙水等廢水的接收處置能力。建設(shè)漁港碼頭工程污水預(yù)處理設(shè)施和污水收集設(shè)施，減少船舶流動(dòng)源污染物入海量。禁止船舶向水體傾倒垃圾，禁止船舶向水體排放超標(biāo)含油廢水，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)沿海港口船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的全過程順暢銜接和電子聯(lián)單閉環(huán)監(jiān)管。全面推進(jìn)岸灘、海漂垃圾治理，按照屬地管理原則分級(jí)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)海洋垃圾監(jiān)管工作，推進(jìn)沿海市縣建立海洋垃圾清理工作長(zhǎng)效機(jī)制，打造清潔岸灘。

推進(jìn)入河入海排污口排查整治。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，對(duì)全省入河入海排污口進(jìn)行分類整治。按年度實(shí)施入河入海排污口分類整治方案，全面清理非法排污口和設(shè)置不合理的排污口，清零污水直排的排污口，改造雨污混排的排污口，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的排污口進(jìn)行深度治理。加強(qiáng)和規(guī)范入海排污口設(shè)置的備案管理，建立健全包含入海排污口位置、類型、排放方式、排放特征及其他基本信息的動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。建立規(guī)模以上入海排污口自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)入海污染物源頭常態(tài)化監(jiān)控。

推進(jìn)沿海地區(qū)綠島項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)。加快推動(dòng)相關(guān)設(shè)區(qū)市工業(yè)綠島、農(nóng)業(yè)綠島和服務(wù)業(yè)綠島試點(diǎn)建設(shè)，提高綠島項(xiàng)目入庫(kù)率。通過政府參與、多元投資，配套建設(shè)具有沿海特色的可供多個(gè)市場(chǎng)主體共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中小型工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（三）聚焦總氮管控，強(qiáng)化入海河流系統(tǒng)治理

推進(jìn)總氮“一河一策”治理管控。緊盯入海河流斷面總氮濃度超標(biāo)問題，堅(jiān)持源頭治理，組織總氮濃度較2020年同比增長(zhǎng)的國(guó)考入海河流斷面持續(xù)開展溯源分析，查清問題，落實(shí)“一河一策”管控措施。到2024年底，總氮濃度反彈幅度較大的入海河流治理措施落實(shí)有效，總氮等污染物濃度同比穩(wěn)定下降；到2025年，列入全省近岸海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的22條入海河流國(guó)考斷面總氮濃度較2020年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。加快推進(jìn)截污納管、清障清淤工程項(xiàng)目，大力提升污水處理能力，削減入河排污量。鞏固深化入海河流國(guó)控?cái)嗝嫦英躅愃|(zhì)成效，堅(jiān)決遏制入海河流水質(zhì)反彈，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)改善。

開展沿海涉氮企業(yè)專項(xiàng)排查。全面摸排沿海地區(qū)涉氮企業(yè)，摸清總氮排放底數(shù)，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)總氮排放管理臺(tái)賬，探索制定針對(duì)性管控措施，推進(jìn)重點(diǎn)涉氮企業(yè)規(guī)范化整治工作，科學(xué)、系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)污染源總氮源頭治理和污染減排。

（四）打造美麗海灣，推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

推動(dòng)美麗海灣建設(shè)。以海水水質(zhì)改善為核心，統(tǒng)籌考慮我省沿海地區(qū)“灣少灘多”、大部分為淤泥質(zhì)海岸的灘涂濕地現(xiàn)狀，針對(duì)各海灣（岸段）不同的自然本底條件，以具備一定生態(tài)完整性的重要區(qū)段為單元，因地制宜開展灘凈型、生態(tài)型、親海型“美麗海灣”試點(diǎn)建設(shè)。完善多元化投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，對(duì)美麗海灣試點(diǎn)建設(shè)工作成效明顯、經(jīng)驗(yàn)做法典型的地區(qū)給予表?yè)P(yáng)推廣、資金政策傾斜等正向激勵(lì)，并與相關(guān)考核評(píng)估掛鉤。

加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)保護(hù)。開展淺灘濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、入海河口生態(tài)濕地建設(shè)，通過“退養(yǎng)還灘”“退圍還濕”等方式，恢復(fù)重要濕地生境。加快入海河口濕地公園和保護(hù)小區(qū)建設(shè)，保護(hù)沿海典型自然灘涂濕地生態(tài)質(zhì)量。根據(jù)沿海濕地實(shí)際，分區(qū)分類實(shí)施生態(tài)修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對(duì)功能減弱、生態(tài)環(huán)境退化的濱海濕地采取以生物生態(tài)修復(fù)措施為主的恢復(fù)和修復(fù)，對(duì)由于人類開發(fā)活動(dòng)改變和喪失功能的濕地采取以工程為主的措施進(jìn)行重建。

（五）強(qiáng)化預(yù)警巡查，提升海洋風(fēng)險(xiǎn)防范能力

強(qiáng)化近岸海域水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)。完善省、市、縣三級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立健全近岸海域水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有入海河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立入海河口監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。加大天地一體的預(yù)警工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境問題，強(qiáng)化巡查管控，建立“水質(zhì)預(yù)警-問題交辦-整改問效”閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)治污。

加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)沿岸原油碼頭、危化品運(yùn)輸、重點(diǎn)航線等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，強(qiáng)化事前預(yù)防和源頭監(jiān)管。提升互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)應(yīng)用水平，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域全天候、立體化海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視監(jiān)控能力及應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，提升風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。配合第三次全國(guó)海洋污染基線調(diào)查，深化開展陸海統(tǒng)籌的海灣（灣區(qū)）生態(tài)環(huán)境精細(xì)調(diào)查。

三、工作程序

（一）制定計(jì)劃

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及海事等部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，于每年2月底前制定本市的近岸海域污染物削減工作計(jì)劃，合理安排年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

（二）中期評(píng)估及項(xiàng)目增補(bǔ)

市級(jí)自查。沿海各設(shè)區(qū)市于每年7月按照計(jì)劃工程項(xiàng)目清單，提交項(xiàng)目信息與中期進(jìn)度，并根據(jù)《江蘇省近岸海域污染物削減核算辦法（修訂版）》（詳見附件），初步核算本年度預(yù)計(jì)新增近岸海域污染物削減工程減排量，并提供工程項(xiàng)目相關(guān)工作臺(tái)賬。

省級(jí)審核。省生態(tài)環(huán)境廳審核并匯總各設(shè)區(qū)市工程項(xiàng)目中期進(jìn)度及污染物削減量，結(jié)合近岸海域水環(huán)境質(zhì)量，評(píng)估年度削減目標(biāo)可達(dá)性。同時(shí)結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況以及各地近岸海域污染物削減目標(biāo)，抽取投資額較大或進(jìn)度較慢的重點(diǎn)項(xiàng)目，或上半年近岸海域水質(zhì)較差、重點(diǎn)工作開展緩慢的地區(qū)，查閱相關(guān)工作臺(tái)賬。

項(xiàng)目增補(bǔ)。省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)各地污染物削減工作完成情況進(jìn)行研判，對(duì)削減工作進(jìn)度遲緩的設(shè)區(qū)市加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，督促加快推進(jìn)減排量大但進(jìn)度遲緩的項(xiàng)目，及時(shí)補(bǔ)充完善臺(tái)賬資料，圍繞減排缺口，及時(shí)做好項(xiàng)目增補(bǔ)工作，確保完成年度削減目標(biāo)。

（三）年度評(píng)估

沿海各設(shè)區(qū)市按照計(jì)劃工程項(xiàng)目清單，于次年1月提交項(xiàng)目信息與進(jìn)度，初步核算本年度新增近岸海域污染物削減工程減排量，提供工程項(xiàng)目相關(guān)工作臺(tái)賬，分析本地區(qū)近岸海域污染物削減工作存在的薄弱環(huán)節(jié)并提出相應(yīng)舉措，形成年度工作總結(jié)。省生態(tài)環(huán)境廳將對(duì)各地污染物削減目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估考核。

（四）績(jī)效評(píng)估

省生態(tài)環(huán)境廳于2026年組織開展實(shí)施情況績(jī)效評(píng)估，對(duì)比沿海三市各年度減排計(jì)劃和年終減排量核定情況，分析削減目標(biāo)可達(dá)性。結(jié)合近岸海域、主要入海河流近三年水質(zhì)變化趨勢(shì)，分析區(qū)域水質(zhì)改善效果。同時(shí)從已核定減排量的項(xiàng)目中，重點(diǎn)抽取持續(xù)運(yùn)行、削減量較大項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，評(píng)估持續(xù)減排效益。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，切實(shí)發(fā)揮地方政府主要負(fù)責(zé)同志污染物削減第一責(zé)任人的作用。省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效；相關(guān)設(shè)區(qū)市制定年度工作方案，積極發(fā)揮主體作用；相關(guān)職能部門切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建齊抓共管大格局。

（二）細(xì)化評(píng)估考核

省生態(tài)環(huán)境廳加大對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的督促指導(dǎo)力度，組織開展中期評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)開展項(xiàng)目增補(bǔ)。加強(qiáng)污染物削減考核工作，對(duì)近岸海域主要水污染物削減目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估考核，推動(dòng)各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化資金支持

實(shí)施綠色金融激勵(lì)政策，推動(dòng)形成有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融等制度體系。用好“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔(dān)”等綠色金融政策，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入近岸海域污染治理項(xiàng)目。采取政府和社會(huì)資金合作等方式，提高治污控污投入的積極性。