奮力推動“十四五”生態環境保護工作邁上新臺階

來源：中國網·中國發展門戶網 2020-11-06

作者：董戰峰 生態環境部環境規劃院研究員，博士生導師

　　2020年10月26日至29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行，全會對生態文明建設和生態環境保護作出重大決策部署，明確了下一步“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的生態文明建設主要任務，這是我國在打贏污染防治攻堅戰后針對“十四五”生態環境保護工作的新謀劃，在當前我國生態環境保護工作依然面臨嚴峻形勢的背景下，為深入推進生態環境保護工作提供了定力、方向和動力。

　　“十四五”我國生態文明建設和生態環境保護工作面臨巨大挑戰

　　我國生態環境質量持續改善存在巨大壓力。綠色發展仍然處于重要戰略機遇期，但生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上處于高位，以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路為主的運輸結構沒有根本改變。《2019年全國生態環境質量簡況》顯示，全國337個地級及以上城市細顆粒物濃度尚未達標，我國環境空氣質量達標城市數量仍不足一半，其中京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例僅為53.1%，生態環境保護的嚴峻形勢沒有根本改變。同時，生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變，在制藥、化工、造紙等高風險行業企業集聚的沿江、沿河、沿海區域，水環境受體敏感性高，突發水環境事件風險突出。當前生態環境質量距離人民群眾對美好生活的期盼，距離建設美麗中國的要求還有差距。

　　復雜的國際形勢給生態環境保護工作帶來挑戰。當今世界進入百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，國際環境正發生深刻復雜變化，單邊主義、保護主義抬頭，我國經濟下行壓力加大，發展道路并不平坦。在經濟下行壓力下，結構調整轉型的壓力隨之加大。2019年，全國粗鋼、聚乙烯、水泥、平板玻璃等產量同比分別增長8.3%、13.3%、6.1%、6.6%，傳統高耗能行業出現規模擴張現象。我國社會經濟發展正處于從高速度向高質量發展的轉換期，受疫情防控、中美經貿摩擦等因素疊加影響，生態環境保護面臨的形勢依然嚴峻。今年以來，面對新冠肺炎疫情的沖擊和經濟下行壓力，我國推進生態優先、綠色發展的腳步堅定不移，如何實現“綠色復蘇”、協調好發展與保護的關系，是深入推進結構調整工作，持續推進生態環境質量改善面臨的重大挑戰。

　　奮力推動“十四五”時期生態環境保護工作邁上新臺階

　　堅定綠色發展定力，突出“三個治污”。“十四五”要堅持原則不能改、方向不能變、力度不能減、標準不能降，堅持三個“不動搖”，即堅持生態優先、綠色發展不動搖，堅持依法治理環境污染和依法保護生態環境不動搖，堅守生態環境保護的底線不動搖。著力提高生態環境治理成效，突出依法、科學、精準治污。堅持“五個精準”，包括問題、時間、區位、對象以及措施的精準。在把握好戰略定力的前提下，統籌考慮新冠肺炎疫情對經濟社會發展的影響，把握好推進生態環境保護工作的節奏和力度，不斷增強生態環境質量改善的內生動力，持續改善生態環境質量，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，穩步提升人民生活品質。

　　加強細顆粒物和臭氧協同控制，打好升級版污染防治攻堅戰。“十四五”環境空氣質量改善的核心是要抓好兩個協同，即臭氧和細顆粒物（PM2.5）的協同。抓好臭氧和PM2.5協同的核心問題是抓住揮發性有機物（VOCs）減排，同時加大氮氧化物的減排幅度。目前，我國城市空氣質量整體改善，但臭氧污染繼續加重。從區域整體水平來看，京津冀、長三角和汾渭平原均未能達標，且臭氧污染加重是大氣污染防治重點區域普遍存在的問題，是京津冀及周邊、長三角、珠三角超標天數最多的首要污染物。針對夏秋季以臭氧為首要污染物和秋冬季以PM2.5為首要污染物的污染天氣，要科學實施季節性差異化管控措施。對京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點區域及PM2.5污染較重的非重點區域，持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，大力推進重點區域農村清潔取暖、散煤清零，鞏固提升“散亂污”企業整治成效。對臭氧污染較重的地區，加強夏秋季VOCs治理，推進建設適宜高效的VOCs治理設施，對處理效率低下的治理設施實施升級改造。應穩住臭氧濃度或略有下降，同時保持PM2.5濃度持續下降，打好升級版污染防治攻堅戰。

　　實施減污與減碳綜合防治，穩步有序推進地方二氧化碳排放梯次達峰。堅定實施積極應對氣候變化國家戰略，全面加強應對氣候變化工作，推動構建綠色低碳循環發展經濟體系。統籌編制“十四五”二氧化碳排放達峰行動等規劃計劃，統籌謀劃好“十四五”時期的減污治污和應對氣候變化工作，將應對氣候變化融入生態環境保護工作方方面面，推進應對氣候變化與污染治理、生態系統保護修復等工作協同增效，切實提高應對氣候變化工作力度和水平。采取有效措施控制化石能源消費，大力發展非化石能源，深化重點領域綠色低碳行動。加快推進綠色低碳生產生活方式。加快建設全國碳排放權交易市場。推動綠色低碳技術創新，切實提升氣候治理能力，為應對全球氣候變化作出更大貢獻。

　　強化生態環境風險管控，建立源頭預防為主的生態環境管理體系。“十四五”期間，進一步提升環境應急響應處置能力，加強核安全監管，確保生態環境安全和核與輻射安全。建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系，各地區危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨于合理。從完善危險廢物政策法規體系、健全工作機制、強化環境應急響應、打擊環境違法行為、加強科技支撐等方面提升危險廢物環境風險防范能力。強化政策及制度保障，建立部門和區域聯防聯控聯治機制，強化危險廢物重點領域環境風險防控和應急響應。

　　全力推進生態環境治理體系與治理能力現代化，夯實美麗中國建設支撐保障。構建現代環境治理體系是持續加強生態環境保護、滿足人民日益增長的優美生態環境需要、建設美麗中國的內在要求，是完善生態文明制度體系、推動國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。現代化的生態環境治理要深入貫徹習近平生態文明思想，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現政府治理和社會調節、企業自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理。“十四五”期間，要加快建立健全生態環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態環境治理體系。在健全領導責任體系方面，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，明確中央和地方財政支出責任。在健全企業責任體系方面，依法實行排污許可管理制度，推進生產服務綠色化。在健全全民行動體系方面，強化社會監督，發揮各類社會團體作用，提高公民環保素養。在健全監管體系方面，完善監管體制，加強司法保障，強化監測能力建設。在健全市場體系方面，構建規范開放的市場，強化環保產業支撐，創新環境治理模式。在健全信用體系方面，加強政務誠信建設，健全企業信用建設。在健全法律法規政策體系方面，完善法律法規，完善環境保護標準，加強財稅支持。